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千萬別犯傻，臺灣農業搞了40年！你現在失敗是正常滴

馬云華

2019-06-17 10:23:18

[ 導讀 ] 做休閑農業，你失敗才正常。

休閑農業，還是樂活農業？

臺灣的休閑農業，如觀光農園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的休閑旅游、綜合性的休閑農場、民宿、旅游勝地等，是一種“農業+旅游業”的新業態，兼具農業生產、生活休閑、生態保護的特點，集吃、住、行、游、購、娛多功能于一體，是為了解決傳統農業經營困境與轉型而發展起來的新興產業。

1969年以后，臺灣經濟騰飛，由農業經濟向工商業經濟轉變，農村勞動力大量流出，農業開始走向衰落，耕地廢耕現象日趨明顯，農作物復種指數下降，傳統出口農產品因工資成本上漲逐漸失去海外市場。農業生產進入停滯階段，于1969年出現了50年代中期以來第一次負增長，而且承受環境污染、食品安全的沖擊。在此背景下，臺灣推進農業邁向精致農業轉型，逐步向農業多功能開發和二、三產延伸，不斷涌現出一些新業態，包括休閑農業。

臺灣對休閑農業的展望目標是：整合政府相關計劃為主軸，以團隊輔導、永續經營為方針，創造融合生產、生活、生態于一體的三級產業，創造生命價值與尊嚴的農村社會，以此再造農村希望，促進農業產業高效化、國際化。

為促進休閑觀光農業的發展，"農委會"專門頒布了休閑農業的管理辦法和配套政策，鼓勵農民舉辦各種類型的休閑觀光農業，從技術、經費、宣傳等方面給予大力支持。臺灣農業主管部門還推動“一鄉鎮一休閑農漁區”和利用占全臺面積1/2以上的森林資源，發展生態旅游，籌建步道，與民宿、觀光農園結合，進一步推進農業轉型。

經過多年發展，臺灣的休閑農業已初具規模特色，不少好的休閑農場和園區海內外聞名，如“臺一”、清境農場、永齡農場、桃米生態村等地，山清水秀、風光明媚，兼具農業休閑和教育學習的功能，還實現了產業融合。

2014年底，臺灣休閑農業已發展休閑農場1244家，提供了近20萬個就業崗位；近年來已發展至2000個。

休閑農業方興未艾，既發展了農業生產，有效解決了傳統農業經營困境、維護生態環境、擴大農業旅游，又能滿足人們的休閑需求，達到提高農民收益與繁榮農村經濟的目的，拓展了臺灣現代農業的新內容，成為臺灣農業的重要組成部分。

臺灣引進了樂活的理念，并與農業結合起來，稱為“樂活農業”，強調“健康、可持續的生活方式”，目的是“重塑農村風情，打造樂活休閑島”。以農業深度旅游和農業精品相結合，實現了“樂活農業”和休閑農業的融合。

臺灣休閑農業的發展歷程

上世紀80年代臺灣主推觀光農園，世紀之交則興起市民農園，包括民俗農莊、自助采摘園、休閑農場、農民旅館等，以區域特色重塑農村風情，讓市民和孩子在休閑觀光中增長對農業多功能價值的認知和對鄉土關懷。

具體來說，臺灣休閑農業的發展包括以下幾個階段：

萌芽期（1970—1980年）

在農業開始面臨1969年之后的停滯期、且承受環境沖擊，社會大眾興起自然旅游條件下，臺灣休閑農業開始萌芽。普遍認為，1980年臺北市木柵區指南山上，臺灣53戶茶農建立了全臺灣第一個觀光農（茶）園，農民自發性嘗試開放農園供人采摘，通過吸引游客興趣以達到增收的目的。臺北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計劃，政府部門正式開始輔導休閑農業，主推觀光農園這一農業產業創新模式。

成長期（1980—2003年）

這一階段，休閑農業從觀光農業向多功能、區域性方向發展。

（1）1980—1989年，稱為休閑農業的探索期。1980年臺北市政府率先在木柵推行的“觀光茶園”計劃后，緊接著1982年臺灣省政府執行“發展觀光農業示范計劃”，在省內推行觀光農業。

1989年，農委會委托臺灣大學農業推廣系舉辦“發展休閑農業研討會”，在會議中將農業轉型為休閑觀光統稱為“休閑農業”，這一名稱的確立，成為臺灣休閑農業發展的重要標志，對休閑農業的定位與走向產生關鍵性的影響。

這一時期，臺灣當局開始推廣“農業+旅游業”的休閑農業，執行《發展觀光農業示范計劃》，研究探索休閑農業的定位與走向，休閑農場增加至141家。

（2）1989—2000年，稱為休閑農業的倡導期。1990年，臺灣農委會設立了《發展休閑農業計劃》，從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業的支持力度。1992年制定休閑農業的首部法規《休閑農業區設置管理辦法》，規定面積50公頃以上為設置休閑農業區的條件。編印相關指導教材，成立相關團體。1996年修訂為《休閑農業輔導管理辦法》，區分了休閑農業區與休閑農場的概念，并賦予不同的輔導方式。1994年首度引進市民農園的制度。

此后，臺灣觀光休閑農業開始蓬勃發展。農業界和社會積極投入休閑農業，休閑農場增至610家。

（3）2000—2003年，稱為休閑農業的茁壯期。2000年，“農業發展條例”增訂了休閑農業的基本規定，表明政府對休閑農業的重視，使之從政策層面提升到法律層面。《休閑農業輔導辦法》修訂為《休閑農業輔導管理辦法》，放寬申請休閑農場的面積到0.5公頃的規定。先后推行《休閑農漁園區計劃》、《民宿管理辦法》，擴大了休閑農業的空間，僅僅3年時間，休閑農場增至1021家，增加了411家。

2001年“經建會”公布“旅游發展方案”，觀光局制定了 “21世紀臺灣發展觀光新戰略”，均提出發展生態旅游、健康旅游的策略，使休閑農業與政府觀光旅游政策相適應。同年農委會推行“休閑農漁園區計劃”，策劃此后4年休閑農業的輔導模式。臺灣還在海岸線上打造兼具休閑觀光的現代化漁港，設置多條漁業旅游路線，在漁港興建多處游艇碼頭，讓島內外游人乘游艇觀光，體驗近海漁業及漁村文化。