培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，有利于延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，提高農業(yè)的整體效益和市場競爭力，帶動農民增收致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。近年來，在中央及地方政府關于促進農產品加工業(yè)快速發(fā)展的一系列政策措施的大力支持和積極引導下，農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，總體實力不斷增強，集群化發(fā)展態(tài)勢日益顯著，產業(yè)鏈條不斷延伸，農產品加工能力顯著提高。但與此同時， 農產品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展依然存在自主創(chuàng)新能力不足、競爭力不強、品牌培育遲緩等問題，用地難、融資難、用工成本高等問題尤其突出。應當強化精深加工，實施科技創(chuàng)新，加強品牌塑造，推進農村金融創(chuàng)新，深化農村土地制度改革，加強農業(yè)農村人才工作，并為企業(yè)發(fā)展搭建公共服務平臺，改善營商環(huán)境，通過加快培育農產品加工龍頭企業(yè)，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

實施科技創(chuàng)新，推進龍頭企業(yè)轉型升級

根據(jù)對江西省的調研，省級以上龍頭企業(yè)中，建立研發(fā)機構的不足35%，市縣級龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構的更少。農產品加工龍頭企業(yè)普遍存在研發(fā)投入不足、科技創(chuàng)新能力不強等問題，導致產品單一，產業(yè)鏈條短，大部分農產品仍是初級產品，加工也是以傳統(tǒng)粗工藝為主。例如， 谷物衍生產品開發(fā)不夠，米乳、米蛋白等附加值高的加工企業(yè)極少， 米糠飼料、米糠油、大米蛋白、淀粉糖等精深加工產品加工總量不到稻米總量的1%；南豐蜜桔年均產量26億斤，但深加工率僅約2%， 正常年份的爛果率在7.7%左右， 在天氣不好或市場滯銷時爛果率甚至高達20%。大力實施科技創(chuàng)新，推進農產品加工龍頭企業(yè)轉型升級刻不容緩。

一是采用綜合措施，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。可以采取財政資金支持、稅收優(yōu)惠甚至是約束性產業(yè)政策等措施， 引導省級及以上龍頭企業(yè)建立自有研發(fā)機構， 鼓勵市級及以下龍頭企業(yè)和具有一定規(guī)模的企業(yè)采取自主聯(lián)合的方式， 共建研發(fā)機構。應采取資金配套、財政獎勵等方式鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入強度，并設立一定研發(fā)投入強度門檻，對達到設定門檻的企業(yè)在相關項目申報等方面給予綠色通道。針對農產品加工行業(yè)各類侵犯知識產權的現(xiàn)象比較普遍的問題，各級政府應該加強知識產權保護執(zhí)法工作，嚴格按照法律規(guī)定， 切實保護企業(yè)所屬的發(fā)明專利、商標、服務標志、廠商名稱等知識產權，保護和鼓勵科技創(chuàng)新。

二是促進政產學研相結合。應增加政府設立的相關項目的針對性，更好地滿足企業(yè)的科技需求。鼓勵科研院所與企業(yè)之間的橫向合作，在加快科研院所科研成果轉化的同時，科研院所也可以根據(jù)企業(yè)市場需求聯(lián)合開展科研項目合作，開展關鍵技術及產品共同研發(fā)。鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與各類創(chuàng)新主體之間通過建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，共建研發(fā)技術平臺，共擔創(chuàng)新風險，共享研發(fā)成果。

三是對采用新技術的企業(yè)實行獎補。鼓勵企業(yè)積極跟蹤和采用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，對生產、加工、流通等全產業(yè)鏈條進行重塑和改造，以新技術革命為契機實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加強品牌塑造，提升龍頭企業(yè)影響力

實施品牌戰(zhàn)略， 獲取差別利潤與價值， 從而實現(xiàn)快速發(fā)展， 是企業(yè)的重要經(jīng)營戰(zhàn)略。就農產品加工業(yè)來說， 品牌戰(zhàn)略涉及區(qū)域品牌和企業(yè)品牌兩個層面。從現(xiàn)實來看，由于無償共享和缺乏行業(yè)統(tǒng)一標準，農產品加工行業(yè)區(qū)域品牌使用并無任何門檻限制，一些產品質量不佳的農產品加工企業(yè)同時使用區(qū)域品牌，在市場上會產生“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象，造成消費者忠誠度下降，最終損害全行業(yè)利益。就企業(yè)品牌來看，農產品加工行業(yè)普遍存在“多、散、小、弱”等問題，一些企業(yè)長期缺乏品牌管理和推廣意識，造成品牌“ 有名無價”，難以獲得消費者認同， 從而陷入發(fā)展困境。實施品牌戰(zhàn)略，提升農產品加工龍頭企業(yè)的品牌價值，需要采取以下兩個方面的措施：

一是提高區(qū)域品牌價值。鑒于區(qū)域品牌在一定范圍內具有公共產品的屬性，個別企業(yè)難以完成區(qū)域品牌的塑造和推廣工作，政府部門應當發(fā)揮自身作用，積極組織或指導農產品加工行業(yè)制訂行業(yè)標準，提高區(qū)域品牌使用門檻，有效促進行業(yè)產品質量的提升，增強消費者對區(qū)域品牌的信任度。在行業(yè)標準制訂、企業(yè)行為約束以及產品質量日常監(jiān)測等方面，還應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理、自我監(jiān)督作用。

二是整合提升企業(yè)品牌。首先是引導農產品加工龍頭企業(yè)整合自有品牌。一些企業(yè)規(guī)模不大但自有品牌過多， 甚至已超過了企業(yè)發(fā)展需要， 造成企業(yè)精力分散、無法形成合力， 最終導致核心品牌競爭力不強等現(xiàn)象。針對這些企業(yè)，應鼓勵其開展自有品牌整合，重點打造核心品牌。其次是鼓勵企業(yè)加強品牌建設，特別針對現(xiàn)實發(fā)展面臨困境的眾多農產品加工行業(yè)“老字號”品牌企業(yè)，可以通過財政扶持等方式，鼓勵企業(yè)加強技術改造和品牌宣傳推廣，促使其實現(xiàn)品牌復興，企業(yè)發(fā)展重新煥發(fā)生機和活力。

深化土地制度改革，強化產業(yè)用地保障

農產品加工龍頭企業(yè)生產經(jīng)營除涉及農用地之外，還需要配套建設加工廠房、倉儲物流設施、檢驗檢疫設施等，從而需要使用一定數(shù)量的建設用地。在當前城市建設用地指標還較為緊缺的情況下，農產品加工企業(yè)所能獲得的建設用地指標極少， 建設用地需求極難保障。據(jù)調查，當前江西省每個縣的建設用地指標大約3 0 0 —4 0 0 畝， 而大多數(shù)龍頭企業(yè)享受免稅政策，在當?shù)貨]有稅收貢獻，地方政府不愿將有限的建設用地指標用于龍頭企業(yè)，導致后者獲得建設用地十分困難。即便農產品加工項目符合土地利用整體規(guī)劃、在有建設用地指標的情況下，將農用地通過征、掛、拍等程序轉為建設用地，用地成本也大幅度增長， 對于盈利水平較低的一般農產品加工企業(yè)來說也難以承受。在農產品加工業(yè)建設用地難、用地貴的背景下，一些經(jīng)營者開始碰觸農地紅線， 打“ 擦邊球” 違規(guī)用地， 地方政府經(jīng)常默許經(jīng)營者“ 未批先建、小批大建” 。在2 0 1 8 年9 月開始實施的全國“ 大棚房專項整治行動” 中， 許多農產品加工企業(yè)在基本農田上違規(guī)建設的廠房設施遭到拆除，給經(jīng)營者造成了重大經(jīng)濟損失，對其長期投資預期和經(jīng)營信心產生了較為嚴重的不利影響。下一步，應當通過深化農村土地制度改革，為促進農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展提供產業(yè)用地保障。具體措施包括：

第一，完善設施農業(yè)用地管理。對農業(yè)過程中所需各類生產設施、附屬設施及必備配套設施用地（包括看護類管理房用地，臨時性農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地），在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理。

第二，建設用地指標向農產品加工龍頭企業(yè)傾斜。將農產品加工龍頭項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃進行合理安排， 為農產品加工龍頭企業(yè)預留部分規(guī)劃建設用地指標。

第三，加快農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。首先，在保證數(shù)量占補平衡、質量對等的前提下，探索支持農村分散零星的集體經(jīng)營性建設用地調整后集中入市。其次，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的具體形式， 允許騰退宅基地轉變?yōu)榻?jīng)營性建設用地，直接入市或以“地票”形式間接入市。此外，還要鼓勵地方政府在村莊整治等項目中，預留一定比例的建設用地用于龍頭企業(yè)發(fā)展和培育農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。通過實行上述改革措施，增加農村集體經(jīng)營性建設用地供給，并將之優(yōu)先滿足農產品加工項目用地需求。

推進金融創(chuàng)新，有效擴大涉農金融供給

由于傳統(tǒng)金融體制和產權制度的制約，涉農企業(yè)長期以來存在融資渠道狹窄的困難。大部分農產品加工企業(yè)投資建設的農業(yè)設施及流轉的土地沒有產權證明文件，缺乏可抵押資產，無法獲得金融機構貸款。2015年開始試點實施的農民承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款（“兩權” 抵押貸款）試點存在“兩權”價值評估難、變現(xiàn)難等突出問題，其效果并不樂觀。同時，農產品加工龍頭企業(yè)大多屬于個體私營企業(yè)，相對于其他工業(yè)企業(yè)來說普遍存在規(guī)模小、抗風險能力差、財務制度不健全等問題，導致在現(xiàn)有的投融資體制下貸款難、擔保難的問題。此外，此前曾被寄予厚望的新三板上市融資額不大，挫傷了企業(yè)的積極性，一批農產品加工龍頭企業(yè)已停止了新三板上市融資步伐。盡管近年來各級政府實施了一系列金融支農政策， 但農產品加工企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在。以江西省井岡山驚石農業(yè)科技有限公司為例，其向金融機構的借款利率最低上浮30%，有時甚至高達68%；在每年3 月—5月的原材料收購期內，由于缺乏短期流動資金的信貸支持，其收購規(guī)模和經(jīng)營業(yè)績大受影響。為解決農產品加工龍頭企業(yè)融資難、融資貴問題，應當大力推進金融創(chuàng)新，有效擴大涉農金融供給。具體包括以下幾個方面的內容：

一是建立健全金融支農政策體系。各地政府應積極聯(lián)系、協(xié)調國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行及中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”，為農業(yè)和農村基礎設施建設提供長期限、低利率的資金， 發(fā)揮其金融支農的骨干作用。在條件成熟的地區(qū)，可以嘗試設立農村金融產業(yè)發(fā)展基金，通過財政主導發(fā)起、金融資本參與、社會資本補充的方式設立農村金融產業(yè)發(fā)展基金，整合優(yōu)勢資源，撬動社會資本，分散運營風險，擴大農村金融供給。

二是探索設立新型農村金融機構。應繼續(xù)放寬農村金融市場對民間資本的準入限制，推動農村信用社深化改革，提高民間資本注資農村商業(yè)銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構的比重，并明晰產權和完善治理結構，發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟中的金融服務主力軍作用。應積極推動由農產品加工企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體、其他合格投資者出資設立不吸收公眾存款的農村合作金融公司，在“三農”領域開展貸款、投資、資本管理等業(yè)務。此外，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較為迅速、農產品加工龍頭企業(yè)較多的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工產業(yè)園等區(qū)域， 鼓勵企業(yè)、金融機構等主體創(chuàng)設農業(yè)租賃金融公司，為各類涉農經(jīng)營主體提供融資租賃等服務， 為有效降低企業(yè)投資運營成本提供服務。

三是健全多層次農村金融市場。鼓勵農產品加工企業(yè)積極開展直接融資，扶持有條件的企業(yè)發(fā)行債券或境內外上市，降低融資成本；繼續(xù)推進農業(yè)保險發(fā)展，擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產品；開發(fā)適合農產品加工企業(yè)的覆蓋產業(yè)鏈的融資、風險管理、資本化經(jīng)營等多種需求的金融產品和服務。

加強人才工作，確保人力資源供給

農產品加工企業(yè)尤其是其種養(yǎng)基地距離城市較遠，生產、生活條件較差， 增加了招工、引進和留住人才的難度。近年來， 由于工資成本上漲幅度較大， 企業(yè)利潤減少， 農產品加工企業(yè)越來越難以接受勞動者提出的報酬待遇，企業(yè)用工困難不斷凸顯，各層次人力資源供應日益缺乏，尤其是高級人才匱乏。調研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)缺乏合格的財務會計人員，導致企業(yè)財務工作不規(guī)范；一些企業(yè)甚至連具備基本素養(yǎng)的文秘人員都沒有，長期保持著家族企業(yè)的員工特征。加強人才工作，確保人力資源供給，事關農產品加工龍頭企業(yè)的長遠發(fā)展。

一是大力培養(yǎng)引進農業(yè)科技人才。改革農業(yè)職業(yè)教育， 提高涉農專業(yè)大學生的國家獎學金額度；免除農業(yè)職業(yè)學校學生學費， 并對困難學生給予助學補助；支持職業(yè)農民和合格的普通農村勞動力接受中、高等農業(yè)職業(yè)教育，采用彈性學制，放寬年齡限制；打通中職進入高職的教育通道。各級政府應當加大農業(yè)科技人才的引進力度，對引進關鍵性科技人才的企業(yè)給予一定資金支持，同時可以考慮對引進人才在個人所得稅、購房等方面予以減免或補貼。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和涉農企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度， 保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。

三是吸引農業(yè)科技人才和勞動力到農產品加工企業(yè)就業(yè)。對在農產品加工企業(yè)工作達到一定年限的農業(yè)職業(yè)院校和高校畢業(yè)生，在人才待遇、子女落戶、項目申報和職稱晉級等方面，可以比照在城市工作的較高一級普通高校畢業(yè)生執(zhí)行；在農產品加工企業(yè)密集的產業(yè)園區(qū)等地建設保障性住房，為科技人才和職工提供住房保障，對于企業(yè)自建職工宿舍給予補助；加強勞動監(jiān)察， 維護職工合法權益， 督促中小型農產品加工企業(yè)依法為職工提供勞動保護、繳納社會保險。

搭建服務平臺，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

在我國農產品加工企業(yè)整體實力不強、市場機制尚不完善的環(huán)境下， 各級政府為加快培育農產品加工龍頭企業(yè)， 還應當努力發(fā)揮政府有形之手的積極作用， 采取各種措施， 為農產品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大搭建良好的服務平臺，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是搭建政企交流平臺。建立健全常態(tài)化、制度化的政企交流機制， 及時掌握農產品加工行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運行情況， 傾聽企業(yè)意見， 協(xié)調解決具體問題。

二是搭建科企交流平臺。推動科研機構深度參與農產品加工龍頭企業(yè)技術研發(fā)、工藝改造、管理創(chuàng)新全過程，促進科企合作，加速成果轉化。

三是搭建企企交流平臺。推動企業(yè)之間開展深度交流與合作， 促進信息、資源共享，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在尊重企業(yè)自主意愿的前提下，引導涉農企業(yè)通過兼并重組、股份合作、建立產業(yè)聯(lián)盟等方式， 實現(xiàn)快速壯大。

四是搭建園區(qū)發(fā)展平臺。以突出發(fā)展特色為導向，強化加工園區(qū)發(fā)展定位，同時設定入園門檻，爭取規(guī)模以上農產品加工企業(yè)都要入園。同時也要嚴格控制園區(qū)數(shù)量，避免園區(qū)空心化，造成資源浪費，尤其是要控制縣一級的園區(qū)數(shù)量，做到一個縣域只有一個農產品加工產業(yè)園區(qū)。各地為提高農產品加工產業(yè)園區(qū)的運營管理水平和招商引資能力， 可以加強與國內重點園區(qū)的合作，并靈活采取稅收分成等模式開展園區(qū)共建。

五是搭建招商推介平臺。通過搭建招商推介平臺，引導農產品加工龍頭企業(yè)“引進來”“走出去”，促進企業(yè)快速成長。各地應當重點針對本地農產品加工業(yè)整體存在的主要薄弱環(huán)節(jié)，如精深加工層次低、管理水平落后、創(chuàng)新能力不強等，引進一批國內外大型農產品加工企業(yè)，以此帶動全行業(yè)總體發(fā)展；同時，通過樹立一批本地行業(yè)標桿和樣板，進一步提高本地企業(yè)與產品在國內外的知名度與影響力。

作者：杜鑫        作者單位：中國社會科學院農村發(fā)展研究所