近一段時期，俄烏沖突引發了全球的關注，這當中涉及糧食安全問題。我認為俄烏沖突對我國糧食安全最大的影響，一是對信心的影響，二是傳導影響。國際關于糧食安全的標準有三條線，其一是自給率，其二是人均占有水平，其三是糧食儲備水平。從這三個指標來講，中國沒問題，我們在這方面扮演了全球的優秀生角色。但是，俄烏沖突帶給我們的心理壓力還是非常明顯的。我們曾經講，中國糧食供需平衡，豐年有余，這是上世紀90年代做出的判斷。現在叫做糧食供需緊平衡。在緊平衡的狀態下，我們的糧食安全觀，我以為重中之重還是數量安全。換句話說，有數量才有結構調整的余地，有數量才有質量提升的余地。所以，在常態化和非常態化的情況下，對糧食安全的掌控也要做到隨之而動。在這個前提下，把資源、把相對的要素用在確保數量安全上，才能使食譜更加廣泛、資源利用更加充分。在這些方面，我們的短板和弱項也是非常明顯的。

一是資源短板。資源相對需求，尤其完全滿足多元化、多樣化的需求和高端優質化的需求，是不足的。現在全部食物已經超過三分之一依賴進口，因此，要按照中央的要求，糧棉油糖肉果菜這個位序一點都不能變，保生產；一定要山水林田湖草沙，宜牧則牧，宜林則林，但是，宜耕一定要耕，保證資源充分利用。

二是科技短板。我們的科技短板恰好體現在進口占比較大的農產品方面，一個是大豆，一個是玉米。這兩個短板短在單產水平很低。全國的大豆單產平均水平260斤左右，也就是130公斤左右。而美國的大豆單產平均是240公斤。我國的玉米單產420公斤，美國的玉米單產770公斤。所以，科技短板應該著重解決大豆產品和玉米產品的單產提升。一定要在生物技術上下大力氣，做大文章，在這個問題上絕對不能被輿論左右，一定要瞄準主攻方向，不能急于求成，但是也絕對不能放緩我們的步伐。

三是經營主體行為短板。糧食生產效益不高，因此，要激發種糧農戶的生產積極性。提高勞動生產效率，實行土地三權分置，經營權有序流轉，種十畝、二十畝地的糧食不掙錢，種一百畝、兩百畝絕對掙錢。工業化、城鎮化背景之下，種植結構要調整，資源型農產品要規模化，非資源型農產品的產出，比如園藝性產品要集約化。資源性農業要減少勞動力，減少的勞動力到集約化農業、到設施農業中去。從這個角度來講，要讓種糧有積極性，要實行規模經營。除了土地的規模之外，更重要的是服務的規模化。實踐反復證明，服務的規模化可以使生產成本降低，畝均效益提升，將來中國在戶籍農戶家家擁有承包地的情況下，在三權分置的制度安排背景下，形成家庭傳承者兼業+外來者專業的農業經營格局是一個大趨勢。所以，我認為補經營主體短板就要規模化，糧食生產要規模化，非糧食生產要集約化。同時，構建中國特色的農業支持保護體系，價格要穩住，而且還要逐年提升，尤其小麥和水稻。與此同時，要給予種糧農民真正相關的政策支持。

因此，補資源短板，重中之重是實施高標準農田建設。前不久召開的中央財經委員會第十一次會議講到完善農田水利設施，加強高標準農田建設。高標準農田建設花一千元和五千元帶來的效果是完全不一樣的，在這方面政府要舍得花錢，補資源短板。二是瞄準大豆和玉米，補科技短板。三是通過服務規模經營和土地規模經營，激發種糧農民或者從事農業生產農民的生產積極性。

來源：清華農研院

更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰課程歡迎訂閱 [農業行業觀察]公眾號：nyguancha

文章：10891 篇

瀏覽：37226 次

代表文章

農俠會：三農領域產業社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）

【政策解讀】2021鄉村振興政策解讀（最全）

從快遞到農業，且看順豐布局農村的變與不變

【鄉村振興案例】國家推行鄉村振興千萬工程的六大路徑和十大典型案例

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（農業農村領域節選）

中化化肥舉行2024“邁優伴”領航行動啟動會

【政策解讀】玉米大豆是重點！新一輪千億斤糧食產能提升行動方案發布

【政策匯總】2023農業政策大匯編（建議收藏）

2024生態農業新質生產力產業發展大會暨茂盛生物成立十五周年慶典成功舉辦

AI賦能農業發展向“新”提“質”，中國移動助推鄉村振興智啟新章