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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《意見》是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導(dǎo)當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

這一信號的發(fā)布，預(yù)示中國農(nóng)業(yè)顛覆即將開始！

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將擺在我國生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，我國將全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

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到2020年的四大類目標任務(wù)：

資源利用更加節(jié)約高效——嚴守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

產(chǎn)地環(huán)境更加清潔——主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達到40％；秸稈綜合利用率達到85％，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75％，農(nóng)膜回收率達到80％。

生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定——全國森林覆蓋率達到23％以上，濕地面積不低于8億畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95％，草原綜合植被蓋度達到56％。

綠色供給能力明顯提升——全國糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。

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具體可分為六點：

1、節(jié)約資源

《意見》提出，在資源保護與節(jié)約利用上，要建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。

2、產(chǎn)地保護

《意見》提出，在產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

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3、化肥開刀

《意見》對于化肥農(nóng)藥使用量提出了目標，到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上。

4、資源利用

《意見》提出，到2020年秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，農(nóng)膜回收率達到80%。

5、修復(fù)生態(tài)

在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，《意見》提出，要推進草原生態(tài)保護與恢復(fù)，加強水生生態(tài)保護修復(fù)、林業(yè)和濕地養(yǎng)護，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

6、綠色流通體系

《意見》要求，要建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。

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多項農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策

1、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展首入中央一號文件

文件特別提出“加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局”。

2、農(nóng)業(yè)綠色補貼政策出臺

2016年12月份，財政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。

3、綠色興農(nóng)政策

2017年中央一號文件中明確提出“質(zhì)量興農(nóng)”，強調(diào)綠色發(fā)展要突出一個“綠”字，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略、推行綠色生產(chǎn)方式、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制等四大措施推進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動

2017年5月份，農(nóng)業(yè)部宣布啟動實施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，包括啟動畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動

5、農(nóng)業(yè)PPP劃定綠色發(fā)展等六重點領(lǐng)域

2017年6月，財政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，將重點引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，高標準農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體，農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個重點領(lǐng)域。

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農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向

1. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

（1）以農(nóng)牧漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合為導(dǎo)向，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進稻漁綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接模式。

（2）推進農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

（3）推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

2.園林廢棄物資源化利用

（1）建立園林廢棄物回收利用體系，探索園林廢棄物資源化利用技術(shù)路線，鼓勵利用園林綠地廢棄物進行堆肥、生產(chǎn)園林有機覆蓋物、生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等。

（2）推動園林廢棄物與餐廚廢棄物、糞便等有機質(zhì)協(xié)同處理。

（3）鼓勵市政園林、花圃、苗圃、果園等使用有機肥、基質(zhì)、土壤調(diào)理劑等園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品。

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3.農(nóng)林廢棄物資源化利用

（1）推動農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。

（2）鼓勵利用林業(yè)剩余物生產(chǎn)板材、紙張、活性炭及顆粒、液體燃料生物質(zhì)能源等。

（3）支持建設(shè)病死畜禽、水生生物、屠宰廢棄物處理設(shè)施，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程、有機肥設(shè)施，支持在種養(yǎng)大縣開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進及規(guī)模化、專業(yè)化的生物天然氣示范，推動實施果菜茶有機肥代化肥行動。

（4）推進廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥獸藥疫苗容器、漁具漁船等回收利用。

4、綠色農(nóng)資制造

推廣使用生物飼料、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物地膜等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

5、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建起來

選擇糧食主產(chǎn)區(qū)等具備基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)20個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作用，按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，匯集資金、技術(shù)、農(nóng)田等生產(chǎn)要素，向產(chǎn)前投入、產(chǎn)后加工、貯藏、運輸、銷售以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用環(huán)節(jié)延伸，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)橫向鏈接，形成種、養(yǎng)、加、游等深度融合的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

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