作者：陳立耀

近年來，各地農村人口大批涌入城鎮，誰來種地？如何種地？怎么能不傷農賤農？一系列問題成為擺在各地農業部門面前最迫切破解的難題。

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式。

通俗地講，農業生產托管是擁有土地經營權的農戶或經營組織，將本應自己完成的農業勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費用的一種生產外包行為。

其中，農民依然保持了家庭經營的主體地位，自負盈虧、自擔風險；社會化服務組織則從托管服務中收取費用，不需要支付土地流轉費，同時通過社會化服務實現了資本、技術和管理等現代要素對傳統農業的改造。

3個關鍵點：

1、專業的人做專業的事，降低種地成本，可以讓農戶參與到農業現代化中，讓農民獲得更多的收入。

2、農民也要承擔相應的市場風險。

3、通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業種子、農資等生產資料，可以采用先進農作技術，發揮農業機械裝備作業能力，可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現農業節本增效。但最終的決定權在農民手中，種什么農民還是自己說的算。

目前中國農村的農業生產，許多過程已被分解外包，其專業化、職業化水平越來越高。農民如果有地無法種，但又不愿意土地流轉的，也可以委托其他人種地，實行農業生產托管。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，農業生產托管是實踐中提出的迫切要求。張紅宇指出，農業生產托管有兩種情況，一種是農民沒有勞動力，但是又不愿意流轉土地，希望獲得從種到收全過程的服務，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產作業，希望把耕種防收等主要環節委托給第三方服務組織。

很多媒體中都提到土地流轉服務。但土地托管與土地流轉不同，它不流轉土地的經營權，而是將種地的全部或者部分環節，委托給相關的農業經營組織。

打個比方說，您有一棵果樹，您外出打工沒有時間，委托給別人，別人給您澆水，給您除蟲，給您管理，您回來之后，樹不僅長大了，果實也收獲了，您洗洗就可以吃了。可以說，這種農業生產托管服務意義重大，它的出現解決了青壯勞動力外出打工家里土地撂荒的問題，往大了說保證了我國的糧食安全，往小了說，外出務工的人們心里更有底氣。

相關政策

黨中央、國務院高度重視發展農業生產性服務業。

1、大政策：

2014年國務院下發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，明確了農業生產性服務業的發展導向。2016年中央1號文件提出加快發展農業生產性服務業。可以說，《意見》出臺，既體現了中央的要求，又順應了實踐的需要，是今后一段時期指導農業生產性服務業發展的重要文件。

2017年8月，最近，農業部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，其中該《意見》指出，農業生產托管是服務型規模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發展潛力。要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生產托管形式，把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

2、地方政策：

山西省：2018年9月10日，從山西省農業廳傳來消息，我省印發《關于做好2018年度農業生產托管服務試點項目的通知》，明確了2018年承擔托管服務任務的試點項目縣為27個。

安徽省：2018年8月份，安徽省農委、省發改委、省財政廳日前出臺意見，要求大力推進農業生產托管，加快發展農業生產性服務業。意見提出，力爭到2020年全省農業基本公共服務實現全覆蓋，農業生產托管服務模式得到推廣，綜合托管率不斷提高，以農業生產托管為主的農業生產性服務組織達到2.5萬個。

為何要大力發展農業生產托管？

農業生產托管是農戶在不流轉土地經營權的基礎上，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給專業化服務組織統一管理的農業經營方式，這是當前農業生產性服務業服務農業和農民的重要形式，規模化的農業生產托管是服務帶動型規模經營的主要形式。

現階段大力推進農業生產托管，主要有四個方面考慮。

一是有利于解決我國農業勞動力老齡化兼業化問題。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，農戶呈現出明顯的老齡化兼業化特征。發展農業生產托管，讓農戶借由服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決經營方式粗放落后、生產效率低下等問題。

二是有利于促進服務帶動型規模經營發展。農業生產托管探索了在不流轉土地經營權情況下，實現適度規模經營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農民繼續從事家庭經營愿望的同時，使他們規模經營的便利和收益。

三是有利于促進農業節本增效。通過開展規模化的統一托管服務，服務組織可以集中采購農業生產資料，采用先進耕作技術、充分發揮農業機械裝備作業能力，選用新品種、推廣標準化生產，實現農業節本增產增效增收的多重效益。

四是有利于推進農業綠色可持續發展。專業化服務組織技術裝備先進，推廣應用深松整地、統防統治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶，助力實現農業綠色生態可持續發展。

國家重視4個托管形式

相關文件表示，確立在當地重點支持開展托管的農產品生產、托管環節、托管模式以及重點支持的服務規模經營形式。

（一）重點支持開展托管的農產品生產。糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全，且比較效益相對較低。發展農業生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。

（二）重點支持開展托管的作業環節。各地要根據當地農業生產和農戶需求，按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容，并形成支持的優先順序。例如，有的地區深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現代農業建設的關鍵，則可將這些列為優先支持的托管作業環節；有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業綠色增長的短板，則可將這些列為優先支持的托管作業環節；等等。

（三）重點支持的托管模式。在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式。例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區，可以從推廣單環節托管、多環節托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

（四）重點支持的服務規模經營形式。規模化農業生產托管是服務規模經營的主要形式，耕地集中連片是發展規模化農業生產托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等情況不同，因而服務規模經營的發展程度也有不同，應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。在難以實現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點支持相對較大規模的托管服務。

6種農業托管服務模式

1、土地托管

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法。

2、代耕代種

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

3、勞務托管模式

勞務托管模式又稱菜單式半托管，是指農戶與托管服務主體達成勞動服務協議，服務主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業的主要環節;種植戶自身承擔勞動服務費、種子、農藥、肥料等費用，農業收獲歸農戶所有。

4.訂單托管模式

訂單托管是農戶將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬。此模式讓農戶接受起來容易，但選擇的多樣性導致管理難、利潤點低。

5、聯耕聯種

聯耕聯種是由江蘇省射陽縣農業委員會探索實踐的新型農業生產經營方式。

它是在村兩委會引領和農業部門的服務下，采取“農戶+農戶+合作社”的新型農民合作經營模式，是在持續穩定家庭聯產承包經營的基礎上，按照農戶自愿的原則，由村組統一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農地集中起來，實現有組織的連片種植，再由服務組織提供專業化服務，推進農業生產上聯耕聯種、聯管聯營，實現 “增面積、降農本，促還田、添地力，提單產、升效益”的新型生產方式。

6、農業共營制

四川崇州市探索形成了“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”為基本構架的農業“共營制”，有效破解農業誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務三大難題。

引導農戶以土地承包經營權折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。合作社采取按經營純收入1:2:7（即10%作為公積金、20%作為農業職業經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。

農業托管4類入局者

雖然，農業托管還是起步階段，但資本已經躍躍欲試，甚至縱深布局。

1、全程托管服務：中化集團

2017年，年以來，中化集團把中化化肥、中種公司、現代農業等業務公司整合為中化農業版塊，確立了MAP（Modern Agricultural Platform）發展戰略，即以現代農業種植技術平臺為核心的新模式，從單純依靠渠道分銷產品的模式正在向技術服務商和“解決方案+產品包”模式轉型。

該中心能夠為農戶提供線上線下結合的“7+2”農業托管服務：精準選種、測土與全自動配肥施肥、智能配藥、糧食品質與土壤養分等檢測服務、農機服務、農民培訓、智慧農業系統，以及烘干倉儲銷售、農業金融服務。

2、土地托管：美來眾聯

2015年初成立的美來眾聯公司是全國第一個系統性提出和推進以土地托管方式服務農業為宗旨的平臺性公司，倡導的土地托管模式是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地委托給專業的社會化服務組織，并由其代為耕種、管理、收獲和農產品銷售的做法。

3、全產業鏈托管：八保田

安徽宿州八保田協同作業農服有限公司的前身是宿州市新興農業科技有限公司，成立于2013年，該公司逐漸成長為聚焦于專業服務農業生產的綜合服務型企業。該公司致力于建設和運營以農業生產托管為主的全產業鏈、全要素、全過程的一體化綜合運營公司。該公司本著在農村“發現能人、提高能人、調動能人”的理念，在全區范圍內廣泛建設由能人主導的“農業產供銷信協同作業聯合發展合作社”(簡稱“農協聯社”)。

目前公司已成立“農協聯社”100多個，服務農戶近3萬戶，土地托管服務面積30萬畝。

4、土地托管+訂單農業：聚土網

2015年，聚土網為美村旗下土地管理平臺,以聚焦農村土地管理,加速農業產業化發展為戰略目標,為用戶提供土地流轉、土地托管、土地金融。

其中，美村土地托管模式采用訂單農業+土地托管的模式實施“六托管”，管好產前產中產后全過程；“六統一”，量化高質高產高標準，從而提供全產業鏈服務。目前，已超過1120萬畝土地加入托管體系。

除了以上的農業托管公司，還有各地的農機合作社、種植合作社、家庭農場以“本地化”的優勢開啟托管時代。

總結一下：農業托管得到國家的支持，未來必定會成為農業新模式。當然，農業托管還存在金融、人才、誠信體系等方面的問題。

假以時日，土地托管前途非常光明芒。

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