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【理論課題】“產業服務型組織”引領農業全產業鏈整合發展

2021-09-06 21:53:06

[ 導讀 ] 農業產業的發展是全產業鏈的發展。

引言：農業產業的發展是全產業鏈的發展，農業的競爭是產業鏈的競爭，農業經營組織需要盡可能地以更低成本參與、整合和控制農業產業鏈，農業經營組織體系發展演變的內在邏輯和方向就是在這樣的大環境下而產生。全產業鏈發展融合需要面臨諸多挑戰，隨著農業經濟的發展過程，各界探討諸多的解決辦法，結合農業經營組織體系的發展演進提出“產業服務型組織”引領的農業全產業鏈整合發展。

1、經營組織體系：土地政策影響經營組織體系的發展演進

土地制度是農業經濟發展的基礎，土地制度的變革極大程度影響著農業經濟的發展進程，土地制度的演變推動農業經營組織體系的演進。農業經營組織體系是在農業產業鏈各個環節上進行資源要素組合和收益分配的特定組織結構。農業經營組織體系不僅指農戶（大戶）、家庭農場、產業化聯合體、農業企業等農業的經營主體，還包括各個主體之間的關系。不考慮鄉村資源和技術條件變化的情況下，農業經營組織對農業生產效率起到決定性作用。

我們將新中國農村土地制度的演變分為三個階段。從建國初期到20世紀50年代的“打土豪分田地”是1.0階段；20世紀50年代中期到80年代初期的“農業學大寨”是2.0階段；20世紀80年代后的“家庭聯產承包責任制”是3.0階段。不同階段農村土地制度的演變對應的是土地所有權的變遷。1.0階段土地由農民所有、農戶經營耕種；2.0階段土地集體所有、集體統一經營；3.0階段土地由農民集體所有、農民經營使用。隨著中國農業經濟的發展，20世紀90年代末以來，在3.0階段土地家庭聯產承包責任制的基礎上，形成了土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的產權關系，此階段可稱之為3.5階段，土地在相對穩定的承包權基礎上，經營權可向公司、大戶、家庭農場等新興經營主體更為高效的流轉和集中，進而促進農業的規模化、集約化、標準化和專業化生產，從而提高農業生產經營的績效。

2、經營組織體系發展主旋律：培育創新經營主體，依靠龍頭企業帶動發展

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，2021年中央一號文件中，在其中第（八）打好種業翻身仗部分，提出支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系。第（十一）構建現代鄉村產業體系部分，提出加快健全現代農業全產業鏈標準體系，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”。第（十三）推進現代農業經營體系建設部分，提出突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強。由此可見，中國農業經營組織的演變的基本方向是培育創新型經營主體，依靠龍頭企業帶動。

在實踐中當中，我國農業經營組織體系經歷了四個階段的演進。

第一階段是“自由市場”階段。農業企業與農戶在商品市場上自由交易，交易價格隨著市場上下波動，雙方通過不穩定的臨時性商品契約約合作關系。

第二階段是“農業企業+農戶”階段。企業與農戶簽訂訂單，以此來規避農產品價格不穩定的因素，企業與農戶提前簽訂農產品的購銷合同來確定雙方的合作關系。

第三階段是“農業企業+中介組織+農戶”階段。在企業與農戶合作過程中，單方面毀約的情況屢見不鮮，兩方訂單的談判、信息對稱、履約等各方面的交易成本都很高，中介組織應運而生，將企業的需求整合向農戶傳達，把農戶的產品集中與企業議價談判，企業與農戶的關系從對立競爭轉化為合作競爭。

第四階段是“農業企業+合作社+農戶”的階段。企業與農戶的合作通過合作社的形式深入發展，可以通過入股合作、商品契約等制度來確定合作關系，形成更加緊密的利益聯盟。特別是在此階段出現了“工廠農業”的模式，即企業租用農戶的土地進行生產經營，將農戶雇傭成為工人，公司收購農戶生產的農產品，企業對生產環節具備了有效的控制權力，以此提升對原料的安全保障。與此同時，企業因此合作模式，對勞動力等要素的監督十分困難，對勞動者的貢獻也難以區分，只能通過平均酬勞支付勞動者，企業需要承擔更加高昂的經營成本和自然風險的成本。

3、市場因素之外：利益沖突、激勵機制、土地、政策四個因素同時需要優化解決

農業經營組織體系軌跡中，問題顯而易見，不僅要考慮市場的因素，還要考慮四個因素：

一是公司與農戶利益存在“沖突”，公司關注中長期的利益，農戶更多地關注短期利益，農戶的小農意識帶來的誠信問題、質量意識缺失等情況，導致在經營主體合作的過程中，公司對生產過程的監管監督成本極高，對生產過程的控制十分有限，原料質量不可控，公司存在由于農產品質量安全等方面的經營風險，品牌和信譽難以得到保障。同時，企業在發展經營過程中，農戶很難分享到企業在產業鏈中由于協同效應帶來的“額外”利潤。

二是農戶的激勵機制設計挑戰大。農業勞動者“跑冒滴漏”、“偷工減料”、“磨洋工”、“搭班車”的現象屢現不止，因為農業勞動投入的邊際貢獻難以界定，企業想要防止上述現象，需要付出更大的監管與契約合作成本，不僅要通過土地流轉等要素合作，還要通過商品契約等更加強有力的激勵方式，以此成為生產剩余權的所有者。

三是土地產權穩定性弱。如上文所述，我國現行的土地政策中，土地所有權是屬于農民集體所有，禁止任何交易，土地承包經營權只能在村集體經濟組織成員之間轉讓或者轉包，經營權可以更大范圍的有條件流轉。雖然農業農村部令2021年第1號《農村土地經營權流轉管理辦法》進一步細化對經營權流轉的約束，但是企業在整合土地要素時只能在經營權層面。

四是農業農民的保護政策與企業存在脫鉤。農業是“壓艙石”，民以食為天，農業直接關系到國計民生，直接影響國家的長治久安，在鄉村振興的大背景下，國家為了保護相對弱勢的農業產業與弱勢的農民群體，推出了大量的扶持與支持保護政策，但是很多政策由上自下難以有效的對經營主體進行有效的幫助，甚至因為政策的監管、決策等方面，對企業而言成為了“負擔”，農戶也缺乏對政策的真正理解，缺乏力量去使用政策。

4、問題及競爭的應對方法：“產業服務型組織”引領的農業全產業鏈整合發展

農業產業的發展是全產業鏈的發展，農業的競爭是產業鏈的競爭，農業經營組織需要盡可能地以更低成本參與、整合和控制農業產業鏈，現在和未來，農業經營組織體系發展演變的內在邏輯和方向將在這樣的大環境下持續驅動。農業全產業鏈整合發展是不能忽略的，全產業鏈整合的發展過程中，“產業服務型組織”引領的農業全產業鏈整合發展是解決問題的方法，其中，“產業服務型組織”引領全產業鏈發展、數字技術貫穿全產業鏈整合發展、多要素的利益聯結機制推動全產業鏈發展三點尤為關鍵。

第一、“產業服務型組織”引領全產業鏈發展。長遠來看“農業企業+合作社+農戶”模式，龍頭企業和合作社都可以是產業鏈整合的發起方，其中，農民為主的合作社在進行產業鏈整合的過程中意愿和能力都不足。由于在市場環境中的發展需求，農業企業帶頭整合產業鏈的方式將廣泛存在。但是，農業企業帶動依舊存在問題，企業整合產業鏈本質上是將其上下游進行整合為自身獲利服務，全產業鏈整合還需要逐漸向產業服務進行轉變。隨著經營組織體系的發展，“產業服務型組織”將會出現，其具有“農業企業+合作社+農戶”的特點，可以由政府、農業企業、合作社共同投資創建，既能夠有公司實體經營的能力，又能夠兼顧農民社員的利益，“產業服務型組織”具有市場化運營能力。

第二、數字技術貫穿全產業鏈整合發展。在技術迅速發展的數字經濟時代，數字化的技術進一步促進了農業全產業鏈融合發展的效率提升，“產業服務型組織”通過數字化技術手段將農業全產業鏈整合過程中涉及到科技研發、基地建設、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、倉儲物流、品牌打造、人才培訓、市場銷售等全產業鏈的各個環節融合，推動經營組織體系需要更好的統籌全產業鏈發展的機制方法，與此同時，圍繞農業產業鏈的周邊主體，政府、金融機構、社會主體等也能夠通過數字化的貫通與農業經營組織體系融合，形成一二三產融合、集群式發展的態勢。

第三、多要素的利益聯結機制推動全產業鏈發展。全產業鏈整合發展要秉承著“聯農帶農”、“利農為農”的原則，同時產業鏈的其他相關主體也需要通過利益聯結機制形成更好的進行統一、協同的有機整體，因此多要素的利益聯結機制將會起到重要作用，將“土地要素+勞動力要素+技術要素+資本要素+數據要素”等多要素融合，通過“產業服務型組織”結合不同的產業鏈環節和不同主體之間構建更加健壯的利益聯結機制，如生產環節的主體之間通過“土地要素+勞動力要素+商品要素”進行契約聯結；流通環節通過“服務要素+勞動力要素+數據要素”進行契約聯結；市場環節通過“服務要素+商品要素+數據要素”進行契約聯結；通過不同的組合來牢固全產業鏈的發展利益聯結機制，為全產業鏈融合發展提供看不見的粘性。

所謂：產業就是個大企業，企業需要企業家，產業需要”產業家”！

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