摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題的重要方向,但我國農(nóng)業(yè)長期處于大而不強(qiáng)的困境,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。相比之下,美國是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面走在了世界前列,美國農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先地位得益于政策的大力支持,同時(shí)也離不開現(xiàn)代化技術(shù)的大力推廣應(yīng)用。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí),也出現(xiàn)了能源消耗及可持續(xù)發(fā)展方面的問題。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),更需吸取美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的教訓(xùn)。

改革開放40年的高速發(fā)展使得我國成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體,但這并沒有改變我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的困境,“三農(nóng)”問題長期都是制約我國發(fā)展的瓶頸。“三農(nóng)”問題的本源在于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),無疑對我國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),解決“三農(nóng)”問題具有重要的啟示作用。

美國是世界最大的農(nóng)業(yè)國之一,也是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家之一。美國農(nóng)業(yè)人口在三百萬左右,但僅僅依靠不到全國1%的人口,美國成為了世界糧食生產(chǎn)大國,同時(shí)也是第一大糧食出口國,美國糧食出口量占世界糧食貿(mào)易量的1/10以上,全球的玉米和大豆貿(mào)易,美國占了一半,全球小麥貿(mào)易美國占了將近1/5。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)使得美國農(nóng)業(yè)擁有極高的生產(chǎn)效率,雖然農(nóng)業(yè)人口較少,但生產(chǎn)能力極其強(qiáng),憑借技術(shù)優(yōu)勢和生產(chǎn)能力,美國在全球糧食市場擁有較大的話語權(quán)。雖然美國適合耕種的土地面積遠(yuǎn)大于我國,在自然條件上我國無法比擬美國,但通過新技術(shù)的大量推廣應(yīng)用以及政府立法支持雙輪驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,對于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展以及解決“三農(nóng)”問題都具有重要的啟示意義。

01

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用

1、農(nóng)業(yè)科技公司蓬勃發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)和信息化時(shí)代,美國農(nóng)業(yè)積極擁抱了前沿技術(shù),物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到美國農(nóng)業(yè)中。為了能及時(shí)了解不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)狀況,美國設(shè)立了超過100個(gè)數(shù)據(jù)搜集站用于匯集和發(fā)布全美的各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息,這些信息大都為免費(fèi)資源。農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大,因此農(nóng)場主對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)具有較高的需求,但大量公開的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使得進(jìn)入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)行業(yè)的壁壘很低,大量農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司不斷涌現(xiàn)。[1]其中,代表性的包括AGRI-COLA、AGRIS、Preview等,通過提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫以及農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用,這些公司為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保障。

在現(xiàn)代化生產(chǎn)及智能化管理方面,美國同樣出現(xiàn)了以FarmLogs與Cropx等為代表的高科技公司。FarmLogs成立于2011年,是一家通過云服務(wù)提供生產(chǎn)管理服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技公司,農(nóng)場主可通過由FarmLogs提供的電腦終端或移動(dòng)終端來管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。基于政府的公開數(shù)據(jù),以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)場自身特征等信息,FarmLogs通過云計(jì)算以及自身的模型為農(nóng)場主提供差異化、高精度的優(yōu)化和預(yù)測服務(wù),農(nóng)場主可借助FarmLogs終端進(jìn)行天氣預(yù)警、安排生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測等活動(dòng),在充分了解外部信息后,再安排相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),憑借在即時(shí)性、區(qū)域監(jiān)測指導(dǎo)和輔助決策三方面的優(yōu)勢,美國超過15%的農(nóng)場已經(jīng)使用了FarmLogs的服務(wù)。Cropx同樣是一家代表性的高科技農(nóng)業(yè)公司。建立初期,Cropx開發(fā)了一種用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤探測技術(shù),通過地形探測、土壤含水量分析,為農(nóng)場主提供農(nóng)業(yè)智能化灌溉和生產(chǎn)解決方案服務(wù)。隨著Cropx的發(fā)展壯大,其業(yè)務(wù)已拓展至耕種、施肥、防災(zāi)以及收割等環(huán)節(jié)。快速發(fā)展的新技術(shù)廣泛應(yīng)用到了美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,借助于智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù),美國多個(gè)農(nóng)作物的全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了智能決策。如在中西部地區(qū),通過從播種、施肥到收獲的全生命周期的數(shù)據(jù)共享,玉米、大豆、甜菜等農(nóng)作物的整個(gè)生產(chǎn)流程都實(shí)現(xiàn)了智能決策。

2、較早引入電子商務(wù)

美國是世界上較早出現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的國家之一,20世紀(jì)80年代,美國已經(jīng)出現(xiàn)了基于農(nóng)業(yè)電子數(shù)據(jù)交換(EDI)技術(shù)的電子商務(wù)業(yè)務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,美國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)獲得了進(jìn)一步的發(fā)展,2007年前后,美國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)就已發(fā)展至成熟階段,[3]各類農(nóng)場對接互聯(lián)網(wǎng)的比例已經(jīng)超過了65%,大型農(nóng)場(年銷售額超過50萬美元)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例更是超過了85%。互聯(lián)網(wǎng)普及率的持續(xù)提升為美國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同質(zhì)化特征使得農(nóng)產(chǎn)品面臨難以溯源及定價(jià)能力較差等問題,為了解決以上難題,農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)和農(nóng)資電商合作建立了從原料采購、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的直銷渠道,基于B2B(企業(yè)對企業(yè))模式,作為生產(chǎn)方的農(nóng)場、再生產(chǎn)方的加工企業(yè)和作為輔助方的農(nóng)用物資企業(yè)可以更加通暢的建立聯(lián)系,基于B2C(企業(yè)對消費(fèi)者)模式,農(nóng)場可同消費(fèi)者進(jìn)行直接溝通,直銷渠道的建立在一定程度上解決了安全溯源問題,提升了定價(jià)能力,并由此顛覆了美國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

隨著技術(shù)的快速發(fā)展以及商業(yè)模式的迭代,美國的農(nóng)產(chǎn)品電商也在持續(xù)不斷的創(chuàng)新。如在商業(yè)模式方面,電子商務(wù)領(lǐng)域的“私人定制”模式逐步被引入到農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域,2011年出現(xiàn)了由電商平臺(tái)牽頭,讓消費(fèi)者可在附近中小農(nóng)場進(jìn)行個(gè)性化定制團(tuán)購的“食物社區(qū)”模式。以美國生鮮電商Farmigo為例,通過Farmigo平臺(tái),一方面,消費(fèi)者可以從農(nóng)場直接購買到按照自身要求進(jìn)行生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)新鮮的農(nóng)產(chǎn)品;另一方面,中小農(nóng)場主通過平臺(tái)可以找到更加精準(zhǔn)的賣家需求,從而可以更加高效和低成本的進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)輸。通過農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái),讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)了雙贏。

3、廣泛應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新

美國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,對于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能化等前沿技術(shù)的應(yīng)用起到了非常重要的作用。通過RFID(Radio Frequency Identification,射頻識別)技術(shù)搭建的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)讓所有能行使獨(dú)立功能的普通物體都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通,進(jìn)而使得農(nóng)作物的生長情況可以隨時(shí)被掌握,進(jìn)一步結(jié)合周圍環(huán)境信息,就可對農(nóng)作物生長進(jìn)行智能化管控,新技術(shù)的應(yīng)用在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí),還降低了資源消耗,減少了環(huán)境污染。[5]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈涉及到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的天氣、土壤、溫度、蟲災(zāi)等信息,以及銷售環(huán)節(jié)的國內(nèi)外價(jià)格、供需情況、政策等諸多方面的巨量信息。傳統(tǒng)模式下對于數(shù)據(jù)處理的能力十分有限,通過云計(jì)算和深度學(xué)習(xí)技術(shù)則使得這些數(shù)據(jù)成為了利于模型優(yōu)化的有用數(shù)據(jù),物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用大大提升了美國農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)化和智能化水平。

第一,農(nóng)業(yè)智能化程度大幅提升。通過無線傳感器和視頻監(jiān)控設(shè)備,農(nóng)作物生長所需的溫度、濕度、光照等環(huán)境信息以及農(nóng)作物自身的生長狀況均可被記錄,相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后傳送給基于大數(shù)據(jù)的智能管理系統(tǒng),利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),系統(tǒng)能夠智能化分析是否需要澆水、施肥,根據(jù)決策結(jié)果,農(nóng)業(yè)智能管理系統(tǒng)還可進(jìn)行自動(dòng)化的節(jié)水灌溉、施肥增氧等活動(dòng)。第二,農(nóng)產(chǎn)品溯源變得可行。通過RFID電子代碼技術(shù),使得從生產(chǎn)、加工到流通、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,信息透明程度的提升緩解了農(nóng)產(chǎn)品溯源問題,降低了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的道德風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也得到了保障。第三,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到了提升。根據(jù)監(jiān)測終端收集到的信息,農(nóng)業(yè)智能管理系統(tǒng)還可在遵循收益最大化原則的基礎(chǔ)上,選擇成本最低、最環(huán)保的生產(chǎn)模式。精準(zhǔn)施肥、節(jié)能灌溉等技術(shù)的不斷提升進(jìn)一步保障了在滿足農(nóng)作物生長需求的同時(shí),減少對于資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染,最終實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重目標(biāo)。第四,提升農(nóng)業(yè)全球競爭力。智能化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的不斷完善使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷商可隨時(shí)關(guān)注全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及國外農(nóng)業(yè)相關(guān)信息,根據(jù)相關(guān)國內(nèi)外信息及時(shí)通過智能化決策調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類和數(shù)量,[6]這大大提升了美國農(nóng)業(yè)的全球競爭力。

02

美國政府對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持

1、美國農(nóng)業(yè)立法體系

早期美國法律對于農(nóng)業(yè)的干預(yù)較少,但20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條中,美國農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅下滑使農(nóng)場主遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,逼迫美國政府不得不以立法的形式加大對農(nóng)業(yè)的支持。1933年12月,美國第一部農(nóng)業(yè)法《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的實(shí)施有效解決了生產(chǎn)過剩、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低等問題,并使農(nóng)業(yè)秩序逐步得以恢復(fù),家庭農(nóng)場得以復(fù)興。此后每隔5年美國政府就會(huì)修訂一次農(nóng)業(yè)法,80多年來共制定和頒布了100多部相互配套的法律法規(guī),使美國農(nóng)業(yè)真正做到了“依法治農(nóng)”。具體而言,美國的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)主要包括以下幾個(gè)方面:

第一,促進(jìn)農(nóng)用地開發(fā)與利用方面的立法。為加強(qiáng)土地的開發(fā)與利用效率,美國先后出臺(tái)了多部法律。如《贈(zèng)地學(xué)院法》《荒地法》《新地開墾法》《聯(lián)邦土地管理法》等,這些法律在保護(hù)土地私有化的同時(shí),還依法鼓勵(lì)私有土地的開發(fā)與利用。通過這些法律吸引了大量勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,保障了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二,增加農(nóng)業(yè)投入與扶持農(nóng)業(yè)金融信貸方面的立法。為加大對農(nóng)業(yè)的資金支持,20世紀(jì)30年代出臺(tái)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,以法律的形式確定政府不僅對休耕期的土地進(jìn)行資金補(bǔ)貼,還為農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)作物生產(chǎn)提供貸款補(bǔ)貼。在此后的80多年中,經(jīng)過不斷的修訂和完善,美國形成了一套成熟的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)。通過這些法律法規(guī),美國政府每年都會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展留出固定比例的預(yù)算。美國政府還會(huì)給農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保,以此鼓勵(lì)銀行為農(nóng)業(yè)提供低息貸款,[7]同時(shí)由政府部門進(jìn)行低息補(bǔ)貼。

第三,扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的立法。雖然《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》中包括了農(nóng)作物保險(xiǎn)相關(guān)的規(guī)定,但在很長一段時(shí)間內(nèi),由于保費(fèi)過高,很多農(nóng)戶不愿意投保。直到1980年,《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》中增加了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼比例,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才開始進(jìn)入了快速發(fā)展期。1994年,美國頒布的《農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》將巨災(zāi)保險(xiǎn)、非保險(xiǎn)作物保障等納入到保險(xiǎn)計(jì)劃中,并進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,通過取消對不參保個(gè)體的貸款優(yōu)惠,變相強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),由此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步普及和推廣。

第四,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方面的立法。美國制定了一系列專門保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品流通的法律,如1954年頒布的《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和援助法》中提出,從抵押貸款、目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼三方面來保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,以此提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

2、美國農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣

1914年,美國國會(huì)建立了用于解決農(nóng)業(yè)問題的科技研發(fā)與推廣體系,其核心為美國贈(zèng)地大學(xué)。該體系為提高美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推動(dòng)美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。目前,美國的農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已經(jīng)超過80%,技術(shù)因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)超過75%,具體而言,美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系具有以下特點(diǎn):

第一,推廣體系的教育性。贈(zèng)地大學(xué)雖然是在政府的推動(dòng)下獲得了較大的發(fā)展,但相關(guān)推廣活動(dòng)仍屬于教育體系的范疇,而非政府行為。發(fā)展至今,贈(zèng)地大學(xué)大多已經(jīng)成為州立大學(xué),而其中農(nóng)學(xué)院的教師在擔(dān)任教學(xué)和科研工作的同時(shí),還兼任農(nóng)業(yè)科技成果推廣員的角色,從而形成了教學(xué)、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技體系。大學(xué)教師和科研工作者的身份確保了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的中立性,推廣人員更多的是從解決農(nóng)業(yè)實(shí)際問題的角度去推廣科技成果,而非決策者或產(chǎn)品銷售員。由于贈(zèng)地大學(xué)提供的是無償服務(wù),因此進(jìn)一步提高了推廣工作的有效性。

第二,使用雙向推廣方式。贈(zèng)地大學(xué)的科技推廣同時(shí)使用“自上而下”和“自下而上”兩種方式,“自上而下”的方式是從市場中發(fā)現(xiàn)問題,然后立項(xiàng)并交給科研人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),問題解決后再由推廣員推廣給農(nóng)戶使用。“自下而上”的方式則是農(nóng)戶無法解決的問題由推廣人員進(jìn)行解決,推廣人員無法解決的問題再反饋至專家進(jìn)行科研攻關(guān)。雙向的推廣方法,大大提高了科研效率和科技成果推廣效率。

第三,重視推廣的合作性。多方合作是美國農(nóng)業(yè)推廣體系的重要特征,由聯(lián)邦、州、地方(縣)政府和贈(zèng)地大學(xué)共同組成農(nóng)業(yè)推廣體系,各級政府負(fù)責(zé)制定科研計(jì)劃,確定計(jì)劃后,再由各地政府建立相應(yīng)的配套措施并且籌措資金,最后由大學(xué)科研人員完成計(jì)劃。多方緊密配合、各司其職,為科研工作與成果推廣奠定了基礎(chǔ)。此外,推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和縣共同負(fù)擔(dān),科研經(jīng)費(fèi)則主要來自公共和私人部門,二者互相補(bǔ)充,有效的解決了農(nóng)業(yè)科研的資金問題。

3、美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

家庭農(nóng)場是美國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)及核心單位。美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年,美國農(nóng)場數(shù)量約為204萬個(gè),其中96%為家庭農(nóng)場。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,家庭農(nóng)場的變動(dòng)呈現(xiàn)以下特征:

第一,家庭農(nóng)場數(shù)量減少,平均規(guī)模擴(kuò)大。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的普查數(shù)據(jù),自20世紀(jì)30年代以來,美國農(nóng)場數(shù)量持續(xù)減少,同2012年的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比,2017年家庭農(nóng)場數(shù)量減少了3.2%,與之對應(yīng)的是平均規(guī)模的增加。2012年,單個(gè)農(nóng)場平均經(jīng)營面積為434英畝,到了2017年,增長到了441英畝,增加1.6%。

第二,農(nóng)場間的合作持續(xù)加強(qiáng)。通過成立非盈利的合作組織,提高了家庭農(nóng)場的話語權(quán),降低了生產(chǎn)成本。如,農(nóng)業(yè)合作社通過提供加工、銷售、金融等方面的服務(wù)大幅提升了經(jīng)營效率。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)專門代表農(nóng)場主進(jìn)行對外公關(guān),爭取政府支持等,通過各種合作組織使得整個(gè)農(nóng)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、自行運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三,家庭農(nóng)場內(nèi)部分工明確,經(jīng)營模式國際化、市場化。雖然美國農(nóng)業(yè)體系大多為家庭農(nóng)場,但家庭內(nèi)部儼然是一個(gè)工業(yè)化體系——育種、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營及銷售環(huán)節(jié)分工明確,在美國政府減少或取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼后,家庭農(nóng)場能夠完全自主的進(jìn)行市場化運(yùn)營。同時(shí),借助FarmLogs等公司提供的服務(wù),農(nóng)場主對于國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格與行情變化也有了更加準(zhǔn)確的判斷。

03

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然獲得了極大的成就,但在不斷發(fā)展的過程中,也暴露出以下問題:

第一,能源消耗問題。美國農(nóng)業(yè)是典型的石油化學(xué)農(nóng)業(yè),在生產(chǎn)上嚴(yán)重依賴化肥農(nóng)藥和大型農(nóng)機(jī)。集約化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)作業(yè)對于能源的消耗巨大,一個(gè)美國人一年吃掉的食物,需要耗費(fèi)1噸石油進(jìn)行生產(chǎn),如果其他國家都學(xué)習(xí)美國的農(nóng)業(yè)模式,那么能源消耗問題將是無解的。化肥農(nóng)藥的大量使用以及機(jī)械化的耕作還帶來了嚴(yán)重的水土污染和流失問題。[8]據(jù)統(tǒng)計(jì),美國平均每年有31億噸土壤流失,過去50年平均每年有100萬至120萬公頃的土地發(fā)生了嚴(yán)重的土質(zhì)退化。大規(guī)模的發(fā)展畜牧業(yè)還會(huì)產(chǎn)生大量的排泄物,這些都會(huì)對自然環(huán)境產(chǎn)生短時(shí)間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)的污染。除此之外,大規(guī)模集約化的生產(chǎn)還導(dǎo)致了水污染問題,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前美國有31個(gè)州存在化肥污染地下水問題。

第二,可持續(xù)發(fā)展問題。美國農(nóng)業(yè)非常注重效率,大面積的單一種植是美國農(nóng)業(yè)一直以來的主要種植方式,而這樣做的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。[9]首先,單一種植使得農(nóng)藥對一些病蟲害無法發(fā)生作用。如,1970年,美國玉米爆發(fā)斑病菌,全國玉米減產(chǎn)1650萬噸,為了追求產(chǎn)量而過度種植單一品種為此次病蟲害爆發(fā)的主要原因。大規(guī)模同類種植雖然高效,但一旦爆發(fā)病蟲害,必然也不可控。其次,長期種植單一作物會(huì)減少生物基因的多樣性,除了減產(chǎn)外,極易導(dǎo)致生物物種的減少,這對食品安全與可持續(xù)發(fā)展是極大的威脅。然后,轉(zhuǎn)基因科技的應(yīng)用帶來了諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性目前并未取得共識,各界人士對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的使用問題仍存在較大爭議,擔(dān)憂之一是轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能會(huì)減少基因的多樣化,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而以孟山都為代表的農(nóng)業(yè)公司受利益驅(qū)使,仍在大規(guī)模的研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

04

美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

1、用立法來為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

經(jīng)過近百年的實(shí)踐與發(fā)展,美國國會(huì)將立法作為制定農(nóng)業(yè)政策、實(shí)施農(nóng)業(yè)計(jì)劃的基礎(chǔ)與依據(jù)。并且通過每5年修訂一次農(nóng)業(yè)法案來完善農(nóng)業(yè)政策相關(guān)內(nèi)容。美國的農(nóng)業(yè)法規(guī)不僅規(guī)定了要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,還明確規(guī)定政府不能無限擴(kuò)大自己的權(quán)利,只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)控。經(jīng)過持續(xù)不斷的修訂完善,美國農(nóng)業(yè)法規(guī)已覆蓋了包括基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研發(fā)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)稅金融支持等農(nóng)業(yè)發(fā)展的多個(gè)方面,基本做到了既尊重市場運(yùn)行規(guī)律,尊重農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn),又強(qiáng)調(diào)政府的保障功能。

2、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣相輔相成

經(jīng)過多年的發(fā)展,美國農(nóng)業(yè)形成了一套研發(fā)部門和推廣部門相輔相成、互相配合的發(fā)展體系,在各方的共同努力下,這套體系最終以法律的形式被固定下來,并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展持續(xù)完善。研發(fā)和推廣的協(xié)同合作對于美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。其中,高等院校和科研院所是主要的研發(fā)部門,在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上起到了挑大梁的作用,民間農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)則是連接溝通研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的橋梁,負(fù)責(zé)把科研成果推廣給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。美國農(nóng)業(yè)推廣體系的建立和完善同樣離不開法律的支持,美國政府先后出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣,如《農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法》以法律的形式保障了農(nóng)業(yè)科技的順利推廣和普及;《農(nóng)業(yè)推廣法》則明確了中央和地方的分工協(xié)作機(jī)制,確定了需求驅(qū)動(dòng)的研發(fā)和推廣體系。此外,研發(fā)和推廣的相互配合還形成了以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)研發(fā)體系,由于研發(fā)都是基于具體農(nóng)業(yè)需求展開的,因此美國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率非常高,推廣起來也更加容易。

3、農(nóng)業(yè)合作社協(xié)助提升農(nóng)業(yè)競爭力

家庭農(nóng)場是美國最基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位,作為老牌發(fā)達(dá)國家,美國的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)很少,單個(gè)農(nóng)場規(guī)模通常都很大,這為美國農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。而農(nóng)民自發(fā)組織創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作社則成為政府和農(nóng)民之間溝通的紐帶,在協(xié)助政府推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、普及優(yōu)良品種、共享科技信息、實(shí)行機(jī)械化作業(yè)方面起到了重要的溝通作用,同時(shí)還在經(jīng)營領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)民提供了切實(shí)可行的服務(wù)和技術(shù)支持,使農(nóng)場單位面積產(chǎn)量增加,農(nóng)民獲得了更大的經(jīng)濟(jì)利潤。除此之外,農(nóng)業(yè)合作社還積極幫助農(nóng)民得到政府的政策傾斜,如豁免待遇、稅收優(yōu)惠、信貸支持、保險(xiǎn)服務(wù)等,這些政策在使農(nóng)場主降低生產(chǎn)成本的同時(shí),又有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題,提高了在市場經(jīng)濟(jì)制度下的競爭力。

05

推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

1、增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性

在農(nóng)業(yè)立法上應(yīng)充分協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。既要保護(hù)農(nóng)戶的個(gè)人利益,還需防止農(nóng)戶個(gè)人利益建立在損害公共利益的基礎(chǔ)上,嚴(yán)防“公地悲劇”的發(fā)生。一方面,政府應(yīng)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)民教育等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面,政府不要過多干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律,通過積極發(fā)揮政府的支持和輔助作用,提升政策的延續(xù)性和有效性來提升農(nóng)業(yè)效率。

2、加快推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程

包產(chǎn)到戶的發(fā)展模式雖在特定時(shí)期激發(fā)了我國農(nóng)業(yè)的活力,但想要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效率,還需轉(zhuǎn)向規(guī)模化、集約化的發(fā)展模式。我國溫飽問題已經(jīng)基本解決,為實(shí)現(xiàn)2020年全民奔小康的宏偉目標(biāo),可通過推進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營來加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。可以全國各農(nóng)場為試點(diǎn),探索集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,并通過加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)及物流、電商等第三方服務(wù)體系的合作來提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。為保障規(guī)模化經(jīng)營不損害農(nóng)民利益,還須通過法律形式明確相應(yīng)的農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作。

3、加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與實(shí)際需求的對接

我國擁有以農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各類農(nóng)業(yè)大學(xué)為代表的諸多農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),加之“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策導(dǎo)向,使得我國每年都在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入大量的資金和資源用以支持相關(guān)科研行為,成果也頗為豐碩。但與之相對應(yīng)的是,這些科研行為并沒有有效解決農(nóng)業(yè)需求,甚至同農(nóng)業(yè)需求存在較大差異,[10]導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果雖然豐富,但有效供給不足,無法滿足農(nóng)民的需求。第一,改變目前的農(nóng)業(yè)研發(fā)評價(jià)體系。既要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科研工作,又要加大農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作,為提升農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率,可將農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及應(yīng)用效果納入評價(jià)體系。第二,建立多方共同參與的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系。為提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,還需加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)間的相互聯(lián)系和有機(jī)鏈接,可通過建立專業(yè)研發(fā)人員、農(nóng)業(yè)種植主體和種子、化肥、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)企業(yè)多方參與的農(nóng)業(yè)研發(fā)及技術(shù)推廣隊(duì)伍,緩解農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的供需錯(cuò)位問題。

4、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

金山銀山不如綠水青山,竭澤而漁永遠(yuǎn)都是不可取的。過去以犧牲環(huán)境為代價(jià)的高投入、高消耗型發(fā)展模式并不可持續(xù),還使得我國的大氣、水、土地等自然資源受到了嚴(yán)重的破壞,加之化肥和農(nóng)藥的大量使用,進(jìn)一步使得農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》雖然指出要減少農(nóng)藥和化肥的使用,加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,但并未出臺(tái)實(shí)際執(zhí)行層面的指導(dǎo)規(guī)范,導(dǎo)致地方政府難以有效實(shí)施。因此應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范,使得農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)具有規(guī)范性和操作性,并允許地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況對農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)施有效的保護(hù)。此外,還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同城鎮(zhèn)地區(qū)相比,眾多農(nóng)村地區(qū)并沒有建立生活垃圾處理體系,“垃圾圍村”、河水排污、土壤污染等問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,這不僅降低了農(nóng)村居民的生活品質(zhì),也不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加強(qiáng)垃圾處理能力,如在自來水進(jìn)村的同時(shí),也應(yīng)同時(shí)考慮農(nóng)村地區(qū)的排水系統(tǒng)建設(shè),減少農(nóng)村水資源和地下水的污染。

作者簡介： 陳瀟,講師,博士研究生,遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院(遼寧大學(xué)公共基礎(chǔ)學(xué)院),遼寧沈陽110036;

基金： 國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的政策研究”(16BJL051);

來源：經(jīng)濟(jì)體制改革2019年06期

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