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農業戰略簡析：中國農業十大布局方向！

鄉村振興

伊妮

2019-09-17 10:17:23

[ 導讀 ] 中國農業十大布局方向！

新時代，作為第一產業的中國農業，也有著自己的戰略。中國農業的戰略取決于世界農業、民生經濟、農民增收等問題。

當前，農業現代化已成為中國現代化的一塊短板。近年來，國家對三農的重視和扶持比重越來越大。國家對“三農”投入的持續增加，實現了第一產業固定資產投資增速明顯高于全社會固定資產投資平均增速。

更核心的國家相關的政策、法規的頒布，重要三農路線的制定，都事關9億農民、千萬農人人的錢袋子、生存法則。

一、三權分置

土地改革一直中國三農改革重點！尤其是承包權、經營權的改革。

2016年，10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《“三權分置”意見》）。

“三權分置”思想是指形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。“三權分置”下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。

農村土地《“三權分置”意見》涉及億萬農民的切身利益，是農村的重大改革，重大政策。同時，該政策開辟了中國特色新型農業現代化的新路徑。

實行“三權分置”，在保護農戶承包權益的基礎上，賦予新型經營主體更多的土地經營權，有利于促進土地經營權在更大范圍內優化配置，從而提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率。這為加快轉變農業發展方式，發揮適度規模經營在農業現代化中的引領作用，走出一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的中國特色新型農業現代化道路開辟了新路徑。

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長 30年

建議關注：土地流轉平臺、土地托管

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二、糧改飼

糧改飼，是農業部開展的農業改革，主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優質牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變為“糧倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經濟作物的二元結構調整為糧食、經濟、飼料作物的三元結構。

糧改飼主要是立足種養結合循環發展，引導種植優質飼草料，發展草食畜牧業，推動優化農業生產結構。

自2015年啟動，起初在全國30個縣試點。今年試點縣數量擴大到431個，覆蓋面積超過1100萬畝，中央財政補貼資金達20億元。糧改飼試點三年來，試點各縣因地制宜，多管齊下，積極探索適應現代畜牧發展的產業模式。

糧改飼是推動草食畜牧業“降成本、補短板”的現實選擇，是促進農牧結合、種養加一體化、一二三產業融合發展的重要途徑。

農業部計劃2017糧改飼面積達到1000萬畝以上，收貯優質飼草料3000萬噸以上。到2020年，全國優質飼草料種植面積發展到2500萬畝以上，基本實現奶牛規模養殖場青貯玉米全覆蓋，進一步優化肉牛和肉羊規模養殖場飼草料結構，實現了種養雙贏的良好效果。

其中，糧改飼3大創新：

1.種養一體化，是試點縣推進糧改飼的創新模式。目前，全國試點縣種養一體化經營的比例已達到30%。

2.種出營養草，實現畜牧業提質增效。通過糧改飼，湟源縣種植了保鮮面包草，這是畜牧業產業鏈上極具經濟效益的原料。

3.飼草商品化，提供新的產業方向。據了解，青海省的飼草，除滿足本省養殖需求以外，還轉運到其他養殖場。當地飼草企業在上海、新疆、內蒙古、西藏等地都有大量訂單。

同時，以畜定草，打造脫貧致富新動力。在試點地區，為養而種，實現了畜牧業整體上提質增效。

建議關注：種養一體化、飼草產業鏈

三、化肥農藥零增長

早在2015年3月份，農業部表示，將在全國范圍內啟動實施化肥、農藥使用量零增長行動，力爭到2020年，化肥利用率和主要農作物農藥利用率均達到40%以上，分別比2013年提高7個百分點和5個百分點，實現農作物化肥、農藥使用量零增長。

近日，農業部宣布，我國提前三年實現了“到2020年化肥農藥使用量零增長”的目標！目前，農藥使用量已連續三年負增長，化肥使用量已實現零增長。

專家認為，農業部的上述政策主要是針對我國目前大面積耕地肥力下降的問題，希望通過減少農藥、化肥的使用量來恢復耕地的肥力，是國家大土壤治理戰略在農業領域的一個落地。

建議關注：中醫農業、生物農藥、水肥一體化

四、互聯網農業

互聯網農業是指將互聯網技術與農業生產、加工、銷售等產業鏈環節結合，實現農業發展科技化、智能化、信息化的農業發展方式。互聯網農業這樣的發展方式能夠使互聯網重塑農產品流通模式，推動農產品電子商務的新發展。

早在2016年中央一號文件指出，“大力推進‘互聯網+’現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。”

“互聯網+”代表著現代農業發展的新方向、新趨勢，也為轉變農業發展方式提供了新路徑、新方法。

互聯網農業的3大運作模式：

1.互聯網技術深刻運用的智能農業模式

以計算機為中心，對當前信息技術的綜合集成，集感知、傳輸、控制、作業為一體，將農業的標準化、規范化大大向前推進了一步，不僅節省了人力成本，也提高了品質控制能力，增強了自然風險抗擊能力，正在得到日益廣泛的推廣。

2.互聯網營銷綜合運用的電商模式

農業電子商務是一種電子化交易活動，它是以農業的生產為基礎的。其中包括農業生產的管理，農產品的網絡營銷，電子支付，物流管理等。它是以信息技術和全球化網絡系統為支撐點，構架類似B2B、B2C的綜合平臺支持，提供從網上交易、拍賣、電子支付、物流配送等功能，主要從事與農產品產、供、銷等環節相關的電子化商務服務，并將以充分消化利用。

3.互聯網與農業深度融合的產業鏈模式

將互聯網與農業產業的生產、加工、銷售等環節充分融合。運用互聯網技術去改造生產環節提高生產水平，管控整個生產經營過程確保產品品質，對產品營銷進行了創新設計，將傳統隔離的農業一、二、三產業環節打通，形成完備的產業鏈。

建議關注：農村電商、農業物聯網、生鮮電商

五、農業領域PPP

利用資本推動農業現代化的進程，這本來就是一次戰略行動。

自2014年始，國家財政部發布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，正式將推廣PPP模式列入國家發展戰略。

2016年12月，國家發展改革委聯合農業部發布了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出大力推進農業領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），這是農業領域首個PPP指導文件。

該《意見》明確提出了農業領域PPP的重點領域與路徑。在重點領域方面，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目；鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。在路徑方面，《意見》要求科學界定政府與社會資本的權利職責，規范項目投資管理和實施程序，明確操作規則與機制。

鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業領域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備及實施工作。地方政府主導推動開展工作，積極推進體制機制創新與政策創設，為社會資本獲得合理回報創造條件。各類符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體均享有依法依規平等參與的權利。

同時，近日，財政部、農業部日前聯合發布《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，該意見提出，我國將重點引導和鼓勵社會資本參與農業綠色發展、高標準農田建設、現代農業產業園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯網＋”現代農業等六個領域的農業公共產品和服務供給。

建議關注：農村金融、供應鏈金融

六、農村三產融合

何謂“三產融合”？三產融合：第一、二、三產業融合發展。其實就是改革傳統的農業經濟模式。舉個例子：農場。傳統農場就是以養殖或者種植作為主要業務。如果將養種植的成果直接有本農村加工，同時，農場開始領養模式，設計觀光板塊，將休閑。旅游也加進來。即有農業，也有工業，又包含了第三產業。

繼2015年中央一號文件提出推進農村一二三產業融合發展之后，經過近一年的討論與實踐，2015年底，國務院辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，明確了具有中國特色的“1x2x3”發展之路。

發生在中國農村大地上的這場融合大潮，關乎國之根本，也承載著近九億農業人口的變遷、堅守和希望。

其實，三產融合是將農村一二三產業有機整合、緊密相連、一體推進，形成新技術、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組，最終實現產業鏈條和價值鏈條延伸、產業范圍擴大、產業功能拓展和農民就業增收渠道增加的經營方式；著力構建區域現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

建議關注：農業示范園、農業產業園、休閑農業

七、返鄉創業

解決誰種地、農村人才和農民增收等難題，國家推進返鄉創業。

早在2015年6月份，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，推動農民工等人員返鄉創業。

《意見》指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，并給予政策和金融的扶持，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協調發展新局面。

2016年11月，近日，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。

《意見》提出，重點是支持發展規模農業、農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。

建議關注：電商創業、新型農業經營主體

八、循環農業

改革開放后，中國走了西方早期的工業化道路，造成嚴重資源浪費和環境污染。這給本就脆弱的農業生態系統帶來一系列問題。

而且實現糧食總產量十多年增產的中國，由于資源過度開發消耗導致農業資源短缺，污染物大量排放導致環境污染、生態破壞，目前，農業正遭遇著可持續發展的嚴重挑戰。

一些地區的成功實踐表明，大力發展循環經濟是解決這些問題的必然選擇。

為促進農業循環經濟發展，國務院曾于2013年印發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，提出要確立一批循環經濟典型示范工程、示范模式，并將其將其上升到國家戰略。

同時，2016年，國家發展改革委、農業部、國家林業局聯合印發了《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

該《意見》提出要全面貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進生態文明建設的戰略部署，加快發展農業循環經濟，提高農業資源利用效率和改善農村生態環境，促進一、二、三產業融合發展，全面推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢棄物處理資源化，增強農業可持續發展能力，加快轉變農業發展方式的指導思想、遵循原則和“十三五”期間主要目標、重點領域、主要任務和保障措施等。

建議關注：生態循環農業、秸稈綜合利用

九、土壤防治

土壤污染防治是防止土壤遭受污染和對已污染土壤進行改良、治理的活動。

自2006年以來，我國已逐漸認識到了土壤污染的嚴重性，相關政府部門逐漸出臺一系列政策措施，加大力度進行土壤污染治理與修復工作，但未形成系統性的指導方案。

直到2016年5月，國務院出臺《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”），開啟了“以立法促使監管趨嚴，帶動強制性市場以及專項資金支持土地市場”的局面。

2017年2月，國土部、發改委印發《全國土地整治規劃2016-2020》，提出了“十三五”時期土地整治的目標任務：確保建成4億畝高標準農田，力爭建成6億畝，全國基本農田整治率達到60%；補充耕地2000萬畝，改造中低等耕地2億畝左右；整理農村建設用地600萬畝；改造開發600萬畝城鎮低效用地。

《規劃》還指出，建成4-6億畝高標準農田總投資0.72-1.08萬億；并且，如果全部實現規劃所確定的各項目標任務，至少需要投入1.7萬億元。

同時數據顯示：我國損毀且未有效治理的礦山土地約為220萬公頃，每公頃治理成本約為10萬元，則全國的市場空間約為2200億元。因此，我國土壤修復的市場理論上的總的市場容量為5.02-9.52萬億。

建議關注：土壤修復、基本農田、環保技術

十、鄉村振興戰略

鄉村振興戰略已經成為國家戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

鄉村振興戰略內容之一就是引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

同時，必須把大力發展農村生產力放在首位，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先原則；必須遵循鄉村發展規律，保留鄉村特色風貌。

來源：一諾農旅規劃

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農業戰略

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