文 | 呂火明（四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師）

      趙穎文、劉宗敏（四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

一、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的概念界定

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促成互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新模式與新業(yè)態(tài)。、

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”即指將互聯(lián)網(wǎng)思維滲入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，充分利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從生產(chǎn)、組織、營(yíng)銷(xiāo)、管理、金融、服務(wù)等各環(huán)節(jié)徹底改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以提高農(nóng)業(yè)組織化程度、降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的深度融合創(chuàng)新，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)思維為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，并助力打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“接二連三”，挖掘更大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，促成政府、企業(yè)、社會(huì)組織與農(nóng)戶(hù)多贏格局。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”并不是將互聯(lián)網(wǎng)硬生生地嵌入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，或是將二者簡(jiǎn)單疊加，而是要充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化與集成作用，成功地將社會(huì)創(chuàng)新要素與各類(lèi)資源、資本引入驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的軌跡之中，極大提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力與產(chǎn)出效益。

二、新常態(tài)下我國(guó)推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的必要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)減弱與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存的復(fù)雜局面，農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣不能獨(dú)善其身。國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨著新老問(wèn)題交織、新舊矛盾交匯、風(fēng)險(xiǎn)困難不斷積聚的格局，亟需新思路、新視野和新手段破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升

近年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提升，但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然相對(duì)滯后。究其原因，主要?dú)w納為四個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)難以緩解，且部分品種產(chǎn)量過(guò)剩與一些品種供給短缺的現(xiàn)象并存；二是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品面臨著成本“地板”與價(jià)格、補(bǔ)貼與庫(kù)存“天花板”的多重?cái)D壓，如國(guó)內(nèi)主要糧食作物及棉花、大豆等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)成本的年均增速均達(dá)到10個(gè)百分點(diǎn)以上，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際市場(chǎng)配額外的完稅價(jià)格；三是農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦條件不匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不緊密，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題[4]；四是隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度的提升及居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”和短缺交替出現(xiàn)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的訴求日趨增強(qiáng)。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的制約性增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局應(yīng)對(duì)大規(guī)模的市場(chǎng)變化和資源調(diào)配，農(nóng)業(yè)比較收益持續(xù)下降，農(nóng)民務(wù)農(nóng)熱情也日漸低迷。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和副業(yè)化等現(xiàn)象的蔓延，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的弊端日趨加劇，弱者務(wù)農(nóng)現(xiàn)象突出和普遍，小農(nóng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配中的比較劣勢(shì)愈加凸顯。小農(nóng)只注重生產(chǎn)而不重市場(chǎng)，不懂營(yíng)銷(xiāo)和管理，經(jīng)營(yíng)理念傳統(tǒng)落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低位運(yùn)行，加之農(nóng)民組織化程度偏低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)設(shè)施體系不健全，連鎖經(jīng)營(yíng)、訂單農(nóng)業(yè)等營(yíng)銷(xiāo)方式滯后，進(jìn)一步加深了農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)之間的矛盾，深刻反映出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式與現(xiàn)代化工業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式的相脫節(jié)，舊有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與產(chǎn)業(yè)組織體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要求，迫切需要新的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式以應(yīng)對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)業(yè)資源偏緊和環(huán)境惡化制約突出

農(nóng)業(yè)面源污染加劇、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)資源趨緊等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)單位農(nóng)田的氮肥施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界發(fā)達(dá)國(guó)家，據(jù)農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率還不到四成，土壤質(zhì)量降低、水土流失加劇。農(nóng)民表現(xiàn)出極大的“化肥依賴(lài)癥狀”：一方面，年輕人常年外出務(wù)工，留守的老年勞動(dòng)力受體力和財(cái)力等影響，難以做到對(duì)土地精耕細(xì)作，只能依賴(lài)化肥維持糧食產(chǎn)量；另一方面，大量施用化肥、農(nóng)藥造成耕地品質(zhì)不斷下降，為了穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，又不得不施用更多功效更強(qiáng)的化肥、農(nóng)藥，從而形成了惡性循環(huán)。此外，水體的富營(yíng)養(yǎng)化、土壤鹽堿化、重金屬污染、畜禽糞便污染、地下水污染、草原生態(tài)退化等環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的威脅，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，甚至人體健康。

（四）農(nóng)民持續(xù)增收難且面臨較嚴(yán)峻形勢(shì)

當(dāng)前從農(nóng)民增收渠道來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民收入中工資性收入現(xiàn)已取代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，成為助力其增收的最重要途徑，越來(lái)越多的農(nóng)民放棄小規(guī)模家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，盡管工資性收入仍然是促民增收的主渠道，但受制于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入增長(zhǎng)出現(xiàn)“雙遞減”現(xiàn)象，農(nóng)民人均純收入增速?gòu)?010年的10.9%下降至2015年的7.5%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的難度也將隨之不斷提升。

綜上可見(jiàn)，新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著諸多難題與挑戰(zhàn)，迫切要求農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出的新訴求。如何在新常態(tài)背景下推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在保障糧食安全的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，成為當(dāng)下亟待破解的重大課題，也正是鑒于此，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的主要融合模式

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨界融合方面發(fā)揮了積極的作用，凸出體現(xiàn)在解決農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)傳播，創(chuàng)新涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，拓展農(nóng)業(yè)多功能屬性、提升農(nóng)業(yè)智能化水平，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置等方面。總體而言，在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的融合模式大致表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

（一）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的融合模式

物聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的重要技術(shù)支撐，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著更科學(xué)化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，它通過(guò)各種無(wú)線傳感器實(shí)時(shí)采集生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的光照、溫度、濕度、氣壓等參數(shù)和獲取動(dòng)植物生長(zhǎng)狀況信息，再通過(guò)智能系統(tǒng)定時(shí)、定量、定位處理，及時(shí)精準(zhǔn)地遙控農(nóng)業(yè)設(shè)備開(kāi)啟或關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控化；在農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)、遙感、氣象、水利、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作出科學(xué)性較強(qiáng)的病蟲(chóng)害診斷模型、作物生長(zhǎng)模型、生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)模型、施肥方案決策模型等，極盡所能地為動(dòng)植物生長(zhǎng)提供最佳的生長(zhǎng)環(huán)境；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)信息的實(shí)時(shí)獲取與數(shù)據(jù)共享，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的搭建提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（二）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷(xiāo)的融合模式

一是，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)融入到農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)，有利于改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系中的很多落后環(huán)節(jié)，極大縮短原有冗長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益鏈條，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流交易扁平式發(fā)展，有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中成本高企、物流損失高、信息交流不暢等問(wèn)題。二是，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)融入到農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，農(nóng)村電子商務(wù)的興起將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)模式的最重要推手，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，或積極創(chuàng)建微博、微信等廉價(jià)甚至免費(fèi)的高效銷(xiāo)售入口，沖破條塊分割的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)成本和提升銷(xiāo)售利潤(rùn)。三是，互聯(lián)網(wǎng)的介入有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度的提升，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)”順應(yīng)了電商時(shí)代的營(yíng)銷(xiāo)規(guī)律，顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，沖擊并倒逼農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化轉(zhuǎn)型。四是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起的“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出等信息化管理平臺(tái)，有效強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，極大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的應(yīng)急處理能力，為農(nóng)產(chǎn)品安全流通保駕護(hù)航。

（三）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村金融服務(wù)改革的融合模式

農(nóng)村金融一直是整個(gè)金融改革中最為薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民貸款難問(wèn)題長(zhǎng)期內(nèi)得不到妥善解決，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低，農(nóng)村金融服務(wù)供不應(yīng)求，金融供需缺口巨大。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)村金融改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)了大眾參與的“眾籌”模式，為農(nóng)戶(hù)提供更多的增信服務(wù)，為解決農(nóng)村市場(chǎng)主體貸款難問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的資金支撐。當(dāng)前我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”服務(wù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是小額信貸。小額貸款的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)模式是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聚集借款人以及投資人，再通過(guò)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制體系篩選有能力的借款人以及投資人，促成交易的P2P模式[6]。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的信息采集功能和大數(shù)據(jù)分析能力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高的問(wèn)題將可以得到顯著改善，特別是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損上的應(yīng)用已經(jīng)在我國(guó)多地得到了較快推廣，特別是衛(wèi)星遙感檢測(cè)技術(shù)在定損過(guò)程中的應(yīng)用，對(duì)于種植面積的提取、作物生長(zhǎng)檢測(cè)、自然災(zāi)害對(duì)作物影響等提供了很好的承保依據(jù)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資源配置的融合模式

一是，借助互聯(lián)網(wǎng)資源、資金和渠道優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)、農(nóng)村精準(zhǔn)對(duì)口幫扶平臺(tái)等，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，有效整合業(yè)務(wù)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是，利用互聯(lián)網(wǎng)的鏈接效應(yīng)，構(gòu)建包括土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)等在內(nèi)的要素一體化市場(chǎng)，著力提升農(nóng)業(yè)要素資源的配置效率，加快釋放農(nóng)業(yè)要素配置紅利，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的交易費(fèi)用和監(jiān)管成本。三是，互聯(lián)網(wǎng)能助力農(nóng)業(yè)多功能屬性的拓展，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)門(mén)類(lèi)范圍拓展，打造農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”新業(yè)態(tài)。四是，在助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)方面，互聯(lián)網(wǎng)能夠有助于消除城鄉(xiāng)區(qū)域之間的信息不對(duì)稱(chēng)，提供跨區(qū)域的創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)間公共資源的均衡配置，為實(shí)現(xiàn)文化、教育、衛(wèi)生等公共稀缺資源的城鄉(xiāng)均等化構(gòu)筑新平臺(tái)。

（五）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村政務(wù)服務(wù)管理的融合模式

針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村政務(wù)服務(wù)信息共享程度低、可辦理率不高、群眾辦事不便等難題，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村政務(wù)”衍生出的農(nóng)村電子政務(wù)管理模式成為提升基層公共服務(wù)的重要舉措，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村基層工作的創(chuàng)新之舉。一是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的介入讓基層行政管理更加民主化，政府通過(guò)在官網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息，網(wǎng)絡(luò)搜集社會(huì)公眾意見(jiàn)，最大程度汲取民眾意見(jiàn)，并以此作為行政決策依據(jù)。二是，互聯(lián)網(wǎng)也讓行政管理更加透明，通過(guò)推行公開(kāi)透明服務(wù)，既降低了制度性交易成本，又加深了社會(huì)公眾對(duì)政府行政管理行為的了解程度。三是，電子政務(wù)的發(fā)展有利于推進(jìn)實(shí)體政務(wù)向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，促成線上線下融合，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的多方共享，特別是農(nóng)業(yè)行政管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村三資管理和農(nóng)村電子政務(wù)的全面信息化共享，能夠有效提升農(nóng)業(yè)行政管理效率及其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

四、我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在融合過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是借助信息化技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的全新命題，是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，蘊(yùn)含著重大的戰(zhàn)略契機(jī)，并拓展了廣闊的發(fā)展空間，在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行著。然而，在缺少頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”很容易形成一哄而上、各自為政的局面，不利于“互聯(lián)網(wǎng)+”與“三農(nóng)”各個(gè)領(lǐng)域的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”由此也會(huì)演變?yōu)榕菽拍睿趯?shí)踐過(guò)程中，仍存在不少障礙難題值得高度關(guān)注和審慎思考。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”概念界定上存在分歧與偏差

盡管近年來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在政府推動(dòng)下熱情高漲，但社會(huì)公眾對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵認(rèn)知仍不明晰，加上政府對(duì)其具體發(fā)展模式缺乏明確的指導(dǎo)與建議，導(dǎo)致社會(huì)實(shí)踐中很容易出現(xiàn)一些偏差和錯(cuò)誤導(dǎo)向。一是盲從化傾向，如很多涉農(nóng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的沖擊下，未能切實(shí)考慮自身的運(yùn)營(yíng)條件和所處的市場(chǎng)環(huán)境，而選擇盲目跟風(fēng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，忽視其運(yùn)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，造成企業(yè)發(fā)展陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是將“互聯(lián)網(wǎng)+”等同電商化發(fā)展，很多民眾甚至地方政府簡(jiǎn)單地把“互聯(lián)網(wǎng)+”等同于走電商化路徑，造成電商企業(yè)遍地開(kāi)花，特別在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不恰當(dāng)?shù)碾娚袒癄I(yíng)銷(xiāo)模式更是容易背離農(nóng)業(yè)的基本屬性和政策初衷；三是高成本堆積傾向，片面地認(rèn)為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)即可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的成功轉(zhuǎn)型，忽視了配套社會(huì)化服務(wù)的重要性，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域難以有機(jī)融合，同時(shí)，高昂的堆積成本不僅會(huì)推高農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)價(jià)格，又會(huì)進(jìn)一步抑制居民的消費(fèi)熱情。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的難度較大

農(nóng)業(yè)是一個(gè)綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)，其發(fā)展涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等各各方面，由此對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題也是相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。“互聯(lián)網(wǎng)+”在向農(nóng)業(yè)滲入融合的進(jìn)程中，不可回避的兩個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是：三產(chǎn)之中，農(nóng)業(yè)距離互聯(lián)網(wǎng)最遠(yuǎn)；相對(duì)其他產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)最多。首先，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的一個(gè)巨大障礙，目前，仍有四萬(wàn)多個(gè)行政村未通寬帶，還有七成以上的農(nóng)民不熟悉互聯(lián)網(wǎng)操作；農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，且農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的利用效率極低、數(shù)據(jù)分割嚴(yán)重，信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的任務(wù)異常艱巨。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低下導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求不足，一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)等均不具規(guī)模，且各環(huán)節(jié)之間相互分割，造成農(nóng)業(yè)活力不足，難以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打通信息傳遞的“最后一公里”；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)尚不成熟，小農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局與高度智能化和市場(chǎng)化的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式難以有效對(duì)接。此外，農(nóng)業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)因素影響對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響不容小覷，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”在加速農(nóng)產(chǎn)品流通和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮著積極作用，但是受制于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的不可控性，農(nóng)民仍可能選擇被迫違約行為，反而阻滯了“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合。另需指出的是，農(nóng)民作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的弱勢(shì)群體，互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)匱乏，面對(duì)多變的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，難以認(rèn)知和獲取有效的信息渠道，只能是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)民”發(fā)展路徑更是大打折扣。

（三）冷鏈物流建設(shè)仍是農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”的主要障礙

受制于農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)、易腐變質(zhì)、流通環(huán)節(jié)多、效率低、農(nóng)村交通設(shè)施欠發(fā)達(dá)等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流一直是生鮮農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)踐中最重大難題。許多農(nóng)產(chǎn)品尤其是特產(chǎn)鮮貨不少集中在僻遠(yuǎn)山野，外運(yùn)困難，這導(dǎo)致即使是借助于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)宣介也難以將產(chǎn)品售出，等于有網(wǎng)無(wú)路。而外地對(duì)原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品信息獲取不暢，缺乏了解，又近乎于求購(gòu)無(wú)門(mén)。最受農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流滯后影響的是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域內(nèi)最熱捧的農(nóng)產(chǎn)品電商，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商數(shù)量達(dá)4000余家，但均存在趨同投資、重復(fù)建設(shè)、成本高、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、虧損經(jīng)營(yíng)，建站與關(guān)站并存，4000家中僅有1%盈利，7%巨虧，88%略虧，4%持平。生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)、儲(chǔ)存能力、配送力量參差不齊，特別是冷鏈物流能力不夠，農(nóng)產(chǎn)品流通效率低、成本高、損耗大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)中的損失率高達(dá)30%，加之，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)、配送標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的不健全，網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象普遍存在，且仍在快速蔓延。

五、推進(jìn)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)深度融合的條件基礎(chǔ)

有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的硬件基礎(chǔ)。一是，重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題，加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民特征的低成本智能終端，喚醒多年沉睡的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)潛能；二是，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程，建立覆蓋農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、處理、分析的全信息鏈，著力推廣基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)；三是著力完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)“供應(yīng)鏈”管理，特別是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)分散組織和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力較弱特征，可以選擇性發(fā)展第三方物流，減少物流成本投入，提升“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品物流”效率與質(zhì)量。

（二）提升農(nóng)民信息化素質(zhì)，助力培育“新農(nóng)人”

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+新農(nóng)人”的培育行動(dòng)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的推進(jìn)提供人才支撐。一是，通過(guò)市場(chǎng)化手段盡可能地減少信息傳遞成本，激發(fā)農(nóng)民信息需求，給予農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)智能手機(jī)或電腦補(bǔ)貼等特殊政策，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)搜尋信息、防范風(fēng)險(xiǎn)和線上溝通交易的能力，逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)方式、交流方式和交易方式。二是充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，面向農(nóng)村公眾普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，更廣泛地運(yùn)用微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)工具開(kāi)展科學(xué)傳播，促使廣大農(nóng)民快速、便捷地汲取科學(xué)知識(shí)與信息。三是要積極構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的系統(tǒng)培訓(xùn)體系與教學(xué)環(huán)境，研發(fā)智能終端的在線課堂、互動(dòng)課堂、認(rèn)證考試等“新農(nóng)人”教育平臺(tái)，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)科普信息和技能的個(gè)性化需求，并通過(guò)宣傳媒介、農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)技夜校等培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“物聯(lián)網(wǎng)”等核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

整體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍處于探索初期，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)探索性投入較大，利益產(chǎn)出及附加值較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放式分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等核心技術(shù)的推廣與應(yīng)用。因而，政府在營(yíng)造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境、引領(lǐng)信息化推動(dòng)現(xiàn)代化方向及資金支持帶動(dòng)技術(shù)方面，要保證農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)步推進(jìn)，要鼓勵(lì)重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)等前沿技術(shù)的推廣和應(yīng)用；建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智慧系統(tǒng)，在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用；開(kāi)展面向糧食主產(chǎn)區(qū)域，主要糧食作物的長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)、遙感測(cè)產(chǎn)與估產(chǎn)、重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能決策支持服務(wù)。借物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)本底實(shí)時(shí)跟蹤與分析、智能決策與管理，實(shí)現(xiàn)“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)，治理農(nóng)產(chǎn)污染，提高農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)政策、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用必須的規(guī)模化生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)方式，并引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

（四）促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)和局部突破

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略應(yīng)遵循整體推進(jìn)的要求，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)均要重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作，發(fā)達(dá)地區(qū)要在利用信息化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極引領(lǐng)“農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化”路徑，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以信息化為引擎，搶抓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展機(jī)遇，積極求索、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)間的不平衡性和多層次性，決定了我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合模式絕不可能套用同一個(gè)模式，各地區(qū)要根據(jù)自身的資源稟賦特征、科技發(fā)展水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配備等促成若干不同模式的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”演進(jìn)路徑，并積極發(fā)揮其自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化優(yōu)勢(shì)，充分凸現(xiàn)其區(qū)域特色。政府部門(mén)還應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策舉措，鼓勵(lì)多元化、多渠道方式對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展進(jìn)行投融資，促成“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn)和局部突破。

（來(lái)源：農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息 2017年第5期）

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