各地圍繞貫徹落實黨中央要求，積極謀劃、主動作為，除北京、天津、上海3個不設縣的直轄市以外，其余28個省份均在2025年政府工作報告中對縣域經濟發展作出安排。整體來看，各地壯大縣域經濟的著力點主要體現在五個方面。

一是聚焦“特色”抓縣域。截至2024年底，全國共有1869個縣域，數量眾多、類型多樣，基礎條件和發展水平千差萬別。習近平總書記強調“因地制宜發展縣域經濟、特色產業”“發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣”。28個省份中，山西、甘肅、重慶均提出培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣；江西提出打造更多經濟強縣、農業強縣、文旅美縣、生態名縣；黑龍江提出培育一批工業大縣、農業強縣、旅游名縣、邊貿旺縣；云南提出打造一批農業強縣、工業大縣、文旅名縣、口岸強縣；湖南提出加快構建宜工則工、宜農則農、宜旅則旅的縣域特色產業體系；寧夏提出推動城市周邊縣、專業功能縣、農產品主產區縣、重點生態功能縣各展所長、加快發展；陜西對產業功能縣、農產品主產縣、生態功能縣提出不同支持措施。

二是聚焦“龍頭”抓縣域。千億縣、百強縣等頭部縣是縣域經濟發展的佼佼者，對縣域發展具有示范帶動作用，也是各省份區域經濟發展新的增長點。各省份普遍重視龍頭縣域培育，河南提出培育一批全國縣域經濟百強縣、經濟總量千億縣、財政收入百億縣、城區人口超50萬縣，湖北提出推動百強縣進位、千億縣擴容，四川提出實施全國百強縣鞏固提升和接續培育行動，遼寧提出培育壯大工業單項冠軍縣5個、工業強縣5個，黑龍江提出地區生產總值超百億縣增至35個，甘肅提出力爭百億縣達到一半以上，山東提出實施“百縣圖強”計劃，抓好強縣產業幫扶弱縣。

三是聚焦“產業”抓縣域。產業是縣域經濟發展的重點，黨的二十屆三中全會明確要求壯大縣域富民產業。河北、遼寧等9個省份按照中央要求，提出推動興業、強縣、富民一體發展。浙江提出支持山區縣做強“一縣一業”主導產業，山西、江西提出每個縣發展1~2個特色主導產業。廣東創新提出推動出臺縣域經濟振興條例，做大做強縣域特色經濟和支柱產業，推動產業成鏈成群發展。具體來看，產業集群方面，安徽提出加大對百億級、五十億級縣域特色產業集群支持；湖北提出因地制宜培育根植性主導產業，加快壯大40個省級縣域特色產業集群。產業鏈方面，江蘇提出努力建成10條超百億級的縣域特色產業鏈；福建要求縣域重點產業鏈突出以點帶面，從技術體系、產業體系、制度體系等方面統籌發力，加大對10個試點縣的支持力度，打造一批工業強縣、產業特色縣。

四是聚焦“商業”抓縣域。近年來，消費下沉趨勢明顯，縣域成為消費增長“新藍海”，零食、茶飲、旅游、醫美等蓬勃發展，但同時也存在消費場景單一、商業體系不健全等突出短板。《縣域商業三年行動計劃（2023—2025年）》提出加強縣域商業體系建設，到2025年在全國打造500個左右的縣域商業“領跑縣”。河北、山西等14個省份對縣域商業體系建設作出部署，其中，3個省份提出量化任務；河南提出爭創10個全國縣域商業“領跑縣”；甘肅提出培育4個省級縣域商業“領跑縣”；江西提出改造提升縣域商業項目200個。

五是聚焦“縣城”抓縣域。縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。習近平總書記多次強調“構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系”“提高縣城綜合承載能力”“更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用”。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。28個省份中，21個省份對縣城建設作出部署，13個省份提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。其中，廣東提出高起點規劃建設縣城，突出功能完備和標準提升抓好基礎設施建設；浙江提出提升縣城承載能力，滾動推進重大項目500個以上，支持縣城發展特色經濟和支柱產業；山西提出推動5類縣城11個試點縣差異發展；海南、吉林均提出開展好5個國家新型城鎮化試點。

來源：中國改革報

作者：潘彪 黃征學 郭葉波 作者單位：中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所