鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資金確實(shí)是關(guān)鍵制約因素。那么，缺少資金應(yīng)該如何啟動農(nóng)業(yè)？此處，我們介紹一種“4+1+N”模式。其中，“4”是四級國企聯(lián)動；“1”是1個主體，即農(nóng)民和農(nóng)民合作組織；“N”是金融機(jī)構(gòu)和社會資本。具體運(yùn)作如下。

1、政府主導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

農(nóng)業(yè)是風(fēng)口，但做過農(nóng)業(yè)的都深有體會，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難成功。一般都認(rèn)為主要難點(diǎn)在于資金。其實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難點(diǎn)并不是資金，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、供應(yīng)鏈缺失。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，上下游產(chǎn)業(yè)不完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不配套。一個項(xiàng)目看上去很好，但絕對不可能孤立存在，所有環(huán)節(jié)都要自己去做也是不可能的，產(chǎn)業(yè)鏈中存在短板和斷點(diǎn)。從供應(yīng)鏈上看，往往存在缺失。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，靠市場自發(fā)完成產(chǎn)業(yè)鏈的完善和供應(yīng)鏈的健全需要相當(dāng)長的時間，因此，應(yīng)該由政府主導(dǎo)、社會資本參與來共同構(gòu)建。

2、搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺

縣市級地方政府出資組建農(nóng)業(yè)公司，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與社會資本共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺。其主要目的有二：一是完善產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，接上產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點(diǎn)，形成上下游貫通的項(xiàng)目池，使產(chǎn)業(yè)鏈完整配套。二是打通供應(yīng)鏈，特別是完善供應(yīng)鏈金融，形成項(xiàng)目資金池。

3、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈構(gòu)建完成后，政府與社會資本共同建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)集中，起到引領(lǐng)示范作用。同時對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行孵化培育，帶動周邊農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)中來，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而由產(chǎn)業(yè)集中形成產(chǎn)業(yè)集聚。

4、引進(jìn)資本形成產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度時，應(yīng)付形成對資本的吸引效應(yīng)，引進(jìn)央企、外埠國企和社會資本進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。在此過程中形成對農(nóng)民的引領(lǐng)、帶動。

1、國企+農(nóng)民

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的同時，以地方國有農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，通過與農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售不同環(huán)節(jié)以不同形式合作的過程中，示范和引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過合作，使農(nóng)民增加收入，取得農(nóng)民信任，主動自愿參與。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在地方國企與央企、外埠國企合作過程中，再次吸引央企、外埠國企進(jìn)入聯(lián)農(nóng)合作之中，形成“四級國企+1”的穩(wěn)定模式。

2、探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

在此過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立和完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、惠農(nóng)的利益機(jī)制，通過與農(nóng)民的生產(chǎn)合作、土地入股、合伙經(jīng)營等多種方式，最大限度地讓利于農(nóng)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)利益，調(diào)動農(nóng)民積極性，形成穩(wěn)定合作關(guān)系。

3、四級國企+1+N的國退民進(jìn)

當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時，地方國企再通過吸引社會資本的方式，在實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的前提下，逐步減少減少股比，甚至退出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。退出后再重新構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系，不斷發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。

1、縣區(qū)級國企平臺

主要功能是培育壯大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)、惠農(nóng)體制機(jī)制，引進(jìn)社會資本，在產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)后，通過適當(dāng)形式退出，讓利于民。

2、省市國企平臺

省市國有農(nóng)業(yè)企業(yè)平臺主要是為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)設(shè)施配套等重資產(chǎn)投入，為縣級地方國企做資本的必要補(bǔ)充和增信，為引進(jìn)央企和外埠國企做背書。

3、央企

央企主要是在地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、走向全國做資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、市場等方面的拓展和支持，把地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4、農(nóng)民

跟隨國企做好土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，通過合伙、土地入股等形式，分享產(chǎn)業(yè)利益。

5、社會資本

產(chǎn)業(yè)初期參與園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)成熟后，接手國企股份，發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢提高產(chǎn)業(yè)效益。

1、政府投入

地方省、市、縣三級國企主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、發(fā)動組織帶動農(nóng)民方面起到主導(dǎo)作用。通過財(cái)政、債券、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式進(jìn)行前期投入。

2、產(chǎn)業(yè)基金

由地方政府主導(dǎo)，通過市場運(yùn)作，吸引社會資本共同設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，主要用于園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面。

3、銀行貸款

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系過程中，通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈，建立健全擔(dān)保、保險機(jī)制，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈提供信貸資金保證。

4、社會資本

在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，吸引社會資本全過程參與，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中充分發(fā)揮市場優(yōu)勢。

5、資本市場

四級國企和社會資本及入股的農(nóng)民都可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后，通過資本市場實(shí)現(xiàn)增值收益。