
農(nóng)俠會:三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群(資源對接、案例分享、線上課程、線下活動)
鄉(xiāng)村振興,難在資金投入。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,金融是重要保障和有力支撐。
中央1號文件曾明確提出“支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動”,內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村振興方方面面,有效盤活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的豐富資源。
專項債的新鮮“血液”流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,改變了鄉(xiāng)村面貌,提振了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
什么是鄉(xiāng)村振興專項債?
鄉(xiāng)村振興專項債是由省級政府發(fā)行的項目收益?zhèn)鸬揭龑渌庞脗种袌雠浜相l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。在約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應的政府性基金,或?qū)m検杖脒€本付息的政府債券。發(fā)行期限一般對應項目收入周期,最長不超過30年,根據(jù)項目特點合理選擇還款方式。
鄉(xiāng)村振興專項債劵重點支持范圍?
鄉(xiāng)村振興專項債適用于高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村,事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級,村莊整治,農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè),返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目。
以上,本篇重點篩選了基礎(chǔ)設(shè)施類、農(nóng)旅融合類、高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植、公共服務配套五大類型的鄉(xiāng)村振興專項債及案例解析,和大家一起探討。
鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施類專項債
1.項目實施單位
一般為農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)的國企平臺公司。
2.項目建設(shè)內(nèi)容
農(nóng)村道路橋梁的新建和改擴建,泵站、水閘、渠道的修建完善,水系梳理、河道淤泥、塘壩整治、破舊危房拆除、異地扶貧搬遷、村莊園林綠化、公廁建設(shè)、戶廁改造等。
3.項目收入來源
鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施類項目自身經(jīng)營屬性較弱,一般需匹配項目實施過程中,對土地、水利修整過程中可產(chǎn)生的間接收入。主要還款來源為耕地指標交易收入、土地出讓收入、廣告收入、涉及到水系類基礎(chǔ)設(shè)施的可產(chǎn)生如水面經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、養(yǎng)殖收入、灌溉收入等。
案例一:河北柳泉鄉(xiāng)村振興專項債項目
項目地點:固安縣柳泉鎮(zhèn)南房上村和半邊店村
總投資:估算為 5640.00 萬元
資金來源:專項債券和財政資金。其中工程費用 4786.32 萬元,占總投資的 84.86%;工程建設(shè)其他費用 444.15 萬元,占總投資的 7.88%;預備費用 94.53 萬元,占總投資的 1.68%;建設(shè)期利息 315.00 萬元,占總投資的 5.58%。
項目建設(shè)內(nèi)容:南房上村提升改造規(guī)劃,包含非遺加工電商銷售中心、污水處理設(shè)備及垃圾站提升、街道基礎(chǔ)提升、于成龍“廉能”文化教育基地等。
收益與融資平衡:本期債券所涉及申報項目在債券存續(xù)期內(nèi)共可實現(xiàn)凈收益為 11054.99 萬元。融資本息為 7290.00 萬元,覆蓋倍數(shù)為 1.52。能夠合理保證償還本期債券本金和利息,可以實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡。
案例二:阜陽市潁泉區(qū)鄉(xiāng)村振興工程一期
項目建設(shè)內(nèi)容:3668畝的村莊拆除及土地復墾、857畝的廢棄工礦拆除及土地復墾、10個出列村的環(huán)境綜合整治、215公里的農(nóng)村道路擴面延伸。
項目總投資:總投資12.2億元,其中財政資金投入10.6億元,發(fā)行專項債券1.6億元,債券期限5年。
資金來源:復墾耕地產(chǎn)生的土地指標收益、整治土地形成林地產(chǎn)生的苗圃收入。
收益與融資平衡:債券存續(xù)期內(nèi)共產(chǎn)生土地指標收益1.6億元,苗圃收入2億元,合計3.6億元,扣除苗圃運營成本后剩余收益為2.9億元,預期對債券本息覆蓋倍數(shù)為1.61。
鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合專項債
1.項目實施單位
一般為文化旅游主管部門或文旅類國企平臺公司。
2.項目建設(shè)內(nèi)容
旅游帶、城市停車場、景點基礎(chǔ)設(shè)施、花卉園林、沿街商鋪、酒店餐飲等。
3.項目收入來源
根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容的不同,可產(chǎn)生多樣性的收益來源。常規(guī)性收益來源于門票收入、商鋪租賃收入、餐飲住宿收入、活動場地租賃收入、農(nóng)作采摘體驗收入、停車費收入、廣告費收入等。
案例一:蕭縣鄉(xiāng)村振興百里長廊專項債項目
項目地點:安徽省宿州市蕭縣
資金來源:專項債券
總投資:13.05億元
項目建設(shè)內(nèi)容:范圍包含鐵路、物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市停車場、社會事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、水利等多個領(lǐng)域。項目廊道串聯(lián)起沿線10余個村莊,形成長約50公里(百里)蕭縣鄉(xiāng)村振興生態(tài)文化長廊。
收益與融資平衡:測算出的項目收益未來能夠覆蓋債券本息,且覆蓋倍數(shù)在1.1以上,有些項目甚至需達到2倍甚至3、4倍以上。可以實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡。
案例二:瀘州市合江縣鄉(xiāng)村振興項目(龍掛山旅游)
項目建設(shè)內(nèi)容:主要包含旅游景觀設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)。
投融資方案:項目總投資4.1億元,其中實施單位自籌1.7億元,發(fā)行專項債券2.4萬元,債券期限為7年。
收入來源:景區(qū)票務收入(門票、索道票、觀光車票、農(nóng)耕體驗園票)、商鋪出租收入、住宿收入、餐飲收入、停車費收入和主體活動收入。
收益與融資平衡:債券存續(xù)期內(nèi),預期可實現(xiàn)收入合計5.3億元,產(chǎn)生相關(guān)運營成本0.7億元,剩余收益4.5億元,對債券還本付息覆蓋倍數(shù)為1.43倍。
高標準農(nóng)田專項債
高標準農(nóng)田建設(shè)作為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,是增加有效耕地面積、提高土地生產(chǎn)力、保障國家糧食安全、促進農(nóng)民扶貧增收的手段。
1.項目實施單位
一般為各地方政府財政。
2.項目建設(shè)內(nèi)容
在劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi),建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田。
3.項目收入來源
主要有新增耕地指標收入、新增耕地產(chǎn)能指標收入、新增耕地用于增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)收入、耕地占補平衡指標交易收入、土地流轉(zhuǎn)收入等與土地有關(guān)的收入、高標準農(nóng)田補貼(農(nóng)田水利基金補貼收入),農(nóng)作物種、養(yǎng)植收入,農(nóng)業(yè)旅游收入等。
案例一:江西省樂平市“xi鄉(xiāng)村振興(高標準農(nóng)田)”項目
項目業(yè)主:樂平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
項目建設(shè)內(nèi)容:高標準農(nóng)田建設(shè)面積為9.76萬畝,主要為土地平整工程、水源工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護工程等。
投資規(guī)模:項目總投資規(guī)模29060.00萬元,專項債資金需求15704.00萬元,期限5年,其余13356.00萬元通過自籌資金解決。
償債來源:本項目收益來源于新增耕地出讓收益、產(chǎn)能提升收益。項目運營期間累計實現(xiàn)收益22885.00萬元;在債券存續(xù)期內(nèi),累計支付利息2905萬元,還本付息額為18609萬元。
案例二:江西省政府鄉(xiāng)村振興高標準農(nóng)田建設(shè)
項目建設(shè)內(nèi)容:本項目以建設(shè)高標準農(nóng)田為目標,圍繞農(nóng)田主要限制性因素以及全面質(zhì)量提升開展土地平整、灌溉與排水、田間道路、電力提灌站及農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電及其他工程建設(shè)。
資金來源:本項目總投資為141302.53萬元,其中資本金95356.53萬元,占總投資的67.48%,資本金來源于中央、地方財政資金。計劃發(fā)行專項債券融資45946.00萬元,占總投資的32.52%,除專項債券外,本項目沒有其他融資。
收入來源:新增耕地指標收入和新增產(chǎn)能指標收入。
鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖專項債
1.項目建設(shè)內(nèi)容
農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)類項目主要建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)作物種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)貿(mào)交易市場等,該類型項目多數(shù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植園或田園綜合體等形成進行運作。
2.項目實施單位
該類項目的實施單位一般為農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門或從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)的國企平臺公司。
3.項目收益來源
該類型項目自身存在一定的經(jīng)營屬性,項目收益一般來源于農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)收入、種植(養(yǎng)殖)基地對外出租收入、對外檢測服務收入、交易市場出租收入以及配套的停車費、廣告、倉儲服務等收入,部分項目滿足政策扶持的,可產(chǎn)生政策性補貼收入。
案例:濟寧市金鄉(xiāng)縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目
項目建設(shè)內(nèi)容:大蒜綠色標準化種植基地500畝,大蒜種苗繁育基地100畝,大蒜數(shù)據(jù)中心、科研中心、檢測中心、展示中心等107畝。
投融資方案:項目總投資4億元,其中公司自籌項目資本金1億元,發(fā)行專項債券3億元,2020年首次發(fā)行0.8億元,債券期限為10年。
收入來源:大蒜種植及繁育基地產(chǎn)品銷售收入,檢測中心對外農(nóng)產(chǎn)品檢測收入,農(nóng)產(chǎn)品展廳門票收入,農(nóng)民培訓收入。
收益與融資平衡:預期農(nóng)產(chǎn)品銷售收入為1000萬元/年,農(nóng)產(chǎn)品檢測收入2000萬元/年,展廳門票收入2400萬元/年,培訓收入200萬元/年。債券存續(xù)期內(nèi)預期可實現(xiàn)收入8.7億元,扣除運營成本后剩余6.4億元對債券還本付息覆蓋倍數(shù)為1.33倍。
鄉(xiāng)村振興公共服務配套專項債
1.項目建設(shè)內(nèi)容
主要包括農(nóng)村供水(水質(zhì)提升)、生活污水處理、基層醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育等項目類型。
2.項目實施單位
主要為各類型項目對應的主管部門,如水務局、衛(wèi)生局、教育局等,部分項目實施單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國企平臺公司。
3.項目收益來源
該類型項目根據(jù)具體提供的公共服務向公眾收入相關(guān)費用,如供水費用、污水處理費、門診收入、學費收入等。
案例:菏澤市單縣村衛(wèi)生室建設(shè)項目
項目實施單位:單縣衛(wèi)生與健康局
項目建設(shè)內(nèi)容:本項目于單縣83個村分別建設(shè)村衛(wèi)生室1個,總建筑面積12750平方米,包含診斷室、治療室、藥房以及其他配套建筑和相關(guān)設(shè)備購置。
投融資方案:項目總投資2105萬元,其中財政資金447萬元,發(fā)行專項債券1658萬元,2020年首次發(fā)行700萬元,剩余年底前完成發(fā)行,債券期限為10年。
收入來源:衛(wèi)生室門診收入
收益與融資平衡:債券存續(xù)期內(nèi),預期可實現(xiàn)門診收入2.1億元,產(chǎn)生相關(guān)運營成本1.7億元,剩余收益4011萬元,對債券還本付息覆蓋倍數(shù)為1.73倍。
如何將“債務”變成“權(quán)益”,將“輸血”變成“造血”,是各地方政府專項債在項目規(guī)劃中的落腳點,更是各相關(guān)融資方的關(guān)注點。
策劃鄉(xiāng)村振興專項債券時,要盡可能的集合本區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類型項目,通過統(tǒng)一規(guī)劃形成合理的整體項目;要充分識別并挖掘項目的潛在收益,在規(guī)劃階段盡量將部分可經(jīng)營內(nèi)容納入項目范圍,增加項目收入來源,滿足專項債券還本付息要求。另外,相關(guān)部門要制定相應的運營管理條例,加強項目后續(xù)的運營管理,保障各項收入的可持續(xù)性。
鄉(xiāng)村振興專項債的出現(xiàn),極大增強了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的“吸金”能力,有效破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金短缺瓶頸,為鄉(xiāng)村振興注入了強有力的金融動能。
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