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【政策解讀】2021年八項政策，條條影響鄉村產業，必看！

2022-01-07 22:07:33

[ 導讀 ] 2021年鄉村產業都發生了哪些大事？

導語：2021年鄉村產業都發生了哪些大事？

產業振興是鄉村振興的重中之重。2021年是“十四五”開局之年，做好鄉村產業工作具有特殊重要意義。這一年，農業農村系統圍繞“保供固安全，振興暢循環”的工作定位，從打造農業全產業鏈、拓展農業多種功能和鄉村多元價值重點發力，促進農村一二三產業融合發展，全國鄉村產業保持了良好的發展勢頭。各地立足鄉村特色資源，聚焦重點產業，聚集各方要素，構建現代鄉村產業體系，鄉村產業發展水平得到顯著提升。

接下來，讓我們通過“八大新聞”來回顧鄉村產業2021年來的發展和變化。

一、拓展農業多種功能提升鄉村多元價值

近年來，我國鄉村產業有了長足發展，但仍然存在產業鏈條短、融合層次低和技術水平不高等問題。為促進食品保障功能堅實穩固、生態涵養功能加快轉化、休閑體驗功能高端拓展、文化傳承功能有形延伸，打造美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，11月17日，農業農村部正式印發《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，提出要做大做強農產品加工業、做精做優鄉村休閑旅游業、做活做新農村電商。

《意見》的出臺為鄉村產業多功能拓展提出具體目標：一是農產品保障功能持續增強，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，農產品加工業與農業總產值比達到2.8∶1，加工轉化率達到80%；二是鄉村休閑旅游業融合發展，鄉村休閑旅游年接待游客人數40億人次，年營業收入1.2萬億元；三是農村電商業態類型不斷豐富，農產品網絡零售額達到1萬億元，農林牧漁專業及輔助性活動產值達到1萬億元，新增鄉村創業帶頭人100萬人，帶動一批農民直播銷售員。

《意見》的出臺，有利于提高農業質量效益和競爭力，增強優質綠色農產品、優美生態環境、優秀傳統文化產品供給能力，形成以農產品加工業為“干”貫通產加銷、以鄉村休閑旅游業為“徑”融合農文旅、以新農村電商為“網”對接科工貿的現代鄉村產業體系，實現產業增值收益更多更好惠及農村農民，促進共同富裕取得實質性進展。

二、加快培育發展農業全產業鏈

5月26日，農業農村部印發《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》，提出要緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環”，以完善利益聯結機制為紐帶，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈。要從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業、從抓環節到抓體系轉變，貫通產加銷、融合農文旅，拓展鄉村多種功能，拓展產業增值增效空間，打造一批創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供支撐。

若網在綱，有條而不紊。5月29日，農業農村部在河南省漯河市召開全國農業全產業鏈建設現場推進會。會議指出，要堅持因地制宜、突出重點，找準抓手、搭建平臺，建設載體、創新機制，加快培育和壯大農業全產業鏈，使之成為鄉村產業發展新的增長極。9月6日，農業農村部鄉村產業發展司印發《全國鄉村重點產業指導目錄（2021年版）》，為各地發展鄉村產業提供參考。目錄涵蓋了現代種養業、農產品加工業、農產品流通業、鄉村制造及農田水利設施建設和手工藝品業、鄉村休閑旅游業等多種業態，旨在強化鄉村產業與財政、金融、人才、土地等相關政策銜接，全面推進鄉村振興戰略的實施。

為打造一批農業全產業鏈發展典型標桿，發揮引領示范作用，11月24日，印發《農業農村部辦公廳關于公布全國農業全產業鏈重點鏈和典型縣建設名單的通知》，確認北京市設施蔬菜等31個全產業鏈重點鏈、天津市寶坻區等63個全產業鏈典型縣開展建設。

三、全力推進農業產業化

農業產業化龍頭企業是引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體，在加快推進鄉村全面振興中具有不可替代的重要作用。

為貫徹落實中央1號文件關于“支持農業產業化龍頭企業做大做強”精神，10月22日，農業農村部印發《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，提出到2025年末要培育農業產業化國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業產業化重點聯合體超過500個的總體發展目標，首次對農業產業化重點聯合體培育建設提出明確要求。

同時，農業農村部等部門組織開展了第七批農業產業化龍頭企業國家重點龍頭企業認定工作。經企業申報、省級審核、專家評審、聯席會議審議、社會公示等，新認定412家企業為國家重點龍頭企業。目前，全國經縣級以上農業農村部門認定的龍頭企業超過9萬家，國家級龍頭企業1959家，各類龍頭企業引領農業產業化組織輻射帶動農戶1.2億多戶，吸納就業中農村戶籍勞動力接近7成，有效帶動了農民就地就近就業，讓農民更多分享產業增值收益。

為發揮頭部企業的示范作用，培育大集團、創響大品牌，引領帶動鄉村全面振興，中國農業產業化龍頭企業協會組織開展2021年度農業產業化頭部企業推介活動，按照企業規模大、創新能力強、發展潛力大、示范作用強的標準要求，經企業自愿申報、材料審核和公示，確定中糧集團有限公司等為2021年度100家農業產業化頭部龍頭企業，袁隆平農業高科技股份有限公司等為科技創新、發展潛力、融資上市及糧食、植物油、肉類、蛋品、乳品、水產品、果蔬、茶、中藥、飼料行業各10家頭部企業。

農業產業化聯合體是由農業產業化龍頭企業牽頭，農民合作社、家庭農場、小農戶跟進，科研、生產、加工、服務、金融等主體共同參與，以分工協作為前提，以利益聯結為紐帶的農業全產業鏈經營聯盟，是促進小農戶與現代農業發展有機銜接的重要載體。為更好發揮農業產業化聯合體優勢，9月24日，農業農村部辦公廳、中國農業銀行辦公室聯合印發《關于金融支持農業產業化聯合體發展的意見》，提出要發展壯大農業產業化聯合體、拓寬多元農業信貸擔保渠道、強化信貸支持力度、建立“政銀擔”協同機制，并明確，到2025年底，中國農業銀行對農業產業化聯合體成員主體的貸款余額增長至500億元。

四、保障和規范農村一二三產業融合發展用地

近年來，以農業農村資源為依托的新業態大量涌現，產業融合日益加深，“農村土地能不能用，怎么用”等問題亟待回答。

1月28日，自然資源部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，提出要通過明確農村一二三產業融合發展用地范圍、引導農村產業在縣域范圍內統籌布局、拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農村存量建設用地、保障設施農業發展用地、優化用地審批和規劃許可流程、強化用地監管等舉措，保障農業農村發展用地。

截至12月底，山東省、江西省、云南省、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區、山西省、湖南省、海南省、湖北省、陜西省、寧夏回族自治區、天津市、貴州省、江蘇省、河北省15個省份和新疆生產建設兵團結合實際出臺政策為農村產業發展壯大留出用地空間。

五、搭建農業產業融合發展平臺

為加快推動農村產業融合發展，提升農業產業鏈現代化水平，促進農業高質高效，4月28日，農業農村部、財政部聯合印發《關于公布2021年農業產業融合發展項目創建名單的通知》。經農業農村部和財政部評審并公示，決定2021年度批準創建北京市通州區現代農業產業園等50個國家現代農業產業園、內蒙古科爾沁肉牛產業集群等50個優勢特色產業集群和青海省烏蘭縣茶卡鎮等298個農業產業強鎮。

《通知》的印發有效引導和撬動了更多資源要素向鄉村匯聚，推動加快優化農業產業發展布局，促進農業產業轉型升級，為農業產業融合發展搭建了良好平臺。截至12月，全國已累計培育80個產值超100億元的優勢特色產業集群，110多個主導產業產值10億元以上農業產業強鎮。

同時，農業農村部通過強化園區建設，不斷推動一產向二、三產業延伸。截至12月，已批準建設1個中國農業食品創新產業園、2個國際農產品加工產業園、1600多個農產品加工園。9月26日，由農業農村部和河南省人民政府主辦的第24屆中國農產品加工業投資貿易洽談會開幕式暨農產品加工業高質量發展論壇在河南省駐馬店市舉辦。洽談會通過線上線下全渠道模式，搭建名優精品展臺、合作交流平臺和宣傳推介舞臺。國內28個省（區、市）的4000多家企業參展。

六、推進鄉村休閑旅游業發展

為豐富鄉村產業業態、拓展農民就業空間、增加農民致富渠道，4月2日，印發《農業農村部關于開展全國休閑農業重點縣建設的通知》，提出到2025年建設300個資源獨特、設施完備、業態豐富、創新活躍、聯農緊密的休閑農業重點縣，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供支撐。航向既定，號角吹響。8月10日，農業農村部辦公廳印發《關于公布2021年全國休閑農業重點縣的通知》正式印發，公布北京市延慶區等60個縣（市、區）入選首批建設名單。

今年，農業農村部開展了2021年中國美麗休閑鄉村推介，并對2010—2017年推介的中國美麗休閑鄉村開展監測，經各省遴選推薦、專家評審和網上公示，推介北京市門頭溝區雁翅鎮田莊村等254個鄉村為2021年中國美麗休閑鄉村，將北京市密云區古北口鎮古北口村等532個鄉村納入2010—2017年中國美麗休閑鄉村監測合格名單。

產業發展離不開金融活水，5月17日，農業農村部辦公廳、中國農業銀行辦公室聯合印發《關于加強金融支持鄉村休閑旅游業發展的通知》。提出“十四五”期間，中國農業銀行向中國美麗休閑鄉村范圍內各類經營主體提供人民幣1000億元意向性信用額度，優先保障中國美麗休閑鄉村信貸需求。

七、打造全國“一村一品”示范村鎮及特色產業十億元鎮億元村

近年來，各地緊扣鄉村產業振興目標，以村或鎮（鄉）為區域，培育了一批地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚、業態類型豐富、創新創業活躍、綜合實力強的“一村一品”村鎮，引領鄉村產業發展。為加快發展壯大鄉村產業，10月20日，農業農村部正式印發《關于公布第十一批全國“一村一品”示范村鎮及2021年全國特色產業十億元鎮億元村名單的通知》。

經各省（區、市）農業農村部門遴選推薦、專家審核和網上公示，認定北京市順義區龍灣屯鎮山里辛莊村等399個村鎮為第十一批全國“一村一品”示范村鎮、推介河北省唐山市樂亭縣中堡鎮等174個鎮為2021年全國鄉村特色產業十億元鎮、北京市房山區大石窩鎮南河村等249個村為2021年全國鄉村特色產業億元村。截至12月底，全國創建3673個全國“一村一品”示范村鎮，涌現出174個產值超10億元的鎮，249個產值超1億元的村，打造了10萬多個鄉土特色品牌。

八、促進茶產業健康發展

9月7日，農業農村部、國家市場監督管理總局、中華全國供銷合作總社聯合印發《關于促進茶產業健康發展的指導意見》。

《意見》旨在圍繞推動茶產業健康發展，統籌茶文化、茶產業、茶科技，貫通產加銷、融合農文旅，加快品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高茶產業鏈供應鏈現代化水平，打造茶產業全產業鏈，拓展茶產業多種功能，提高茶產業質量效益、競爭力和可持續發展能力。

《意見》提出，計劃到2025年，茶園面積穩定在現有水平，茶產業科技貢獻率達65%；干毛茶總產值達到3500億元，茶葉出口額達到25億美元，培育若干個年銷售額超20億元的大型現代茶產業企業集團；茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚，一二三產業深度融合，茶產業高質量發展格局基本形成。

來源：鄉產天下

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