劉年艷：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興研究專家

摘要：本文圍繞在鄉(xiāng)村振興中如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕這一主題，重點研究了鄉(xiāng)村共同富裕的內(nèi)涵與外延，探討了實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的基本路徑。認(rèn)為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕要解決三大問題：一是做好鄉(xiāng)村的共同積累；二是建設(shè)好新時代的鄉(xiāng)村積累的分配機制基礎(chǔ)；三是要創(chuàng)建可持續(xù)的鄉(xiāng)村共同富裕的增長機制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村共同富裕 積累基礎(chǔ) 分配機制 可持續(xù)性增長

一、準(zhǔn)確理解與把握鄉(xiāng)村共同富裕

富裕是人們物質(zhì)生活滿足與生活幸福的狀態(tài)。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相對滿足人的需要程度的標(biāo)志。共同富裕是指全社會勞動者通過勞動創(chuàng)造，實現(xiàn)勞動者財富的共同享有，按勞動貢獻(xiàn)分享勞動成果的社會及其生活狀態(tài)。它是美好社會發(fā)展的結(jié)果，也是人們?nèi)姘l(fā)展的良好愿景，體現(xiàn)社會發(fā)展的公平與正義。追求社會共同富裕是中國特色社會主義社會發(fā)展的本質(zhì)要求。

新時代的鄉(xiāng)村共同富裕是全社會共同富裕的有機組成部分，至少包含三層涵義。首先，體現(xiàn)“共同”。共同富裕，反映的是整體富裕，全社會成員的富裕。共同性，又體現(xiàn)在三個方面：一是區(qū)域共同性。主要包括城鄉(xiāng)共同，村村共同，不同地區(qū)之間的共同富裕。二是社會共同性。表現(xiàn)為不同階層，不同民族的共同富裕。三是產(chǎn)業(yè)與行業(yè)共同性。反映城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間農(nóng)民的共同富裕。其次，體現(xiàn)“富?！?。狹義的“富?！笔侵肝镔|(zhì)富有。物質(zhì)富有具有三個特點：一是相對性。物質(zhì)條件相對一個家庭生活物質(zhì)需要的物質(zhì)滿足。二是單一性。表現(xiàn)為以物質(zhì)的形式最大限度滿足人們物質(zhì)需要的程度。三是歷史性。每個時代，由于生產(chǎn)力水平以及物質(zhì)財富的表現(xiàn)形式不一樣，其富裕的標(biāo)準(zhǔn)不一樣?？梢哉f，一個時代有一個時代的“富?！薄５谌w現(xiàn)“富足”。這是新時代鄉(xiāng)村共同富裕的基本要求和特點，也是狹義“富裕”內(nèi)涵與外延的拓展。“富足”的生活，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是物質(zhì)內(nèi)容極大豐富，民眾經(jīng)濟寬裕。二是物質(zhì)需求極大滿足，精神體驗更加美好。三是反映廣大鄉(xiāng)村民眾的真正期盼，鄉(xiāng)村民眾具有較強的“幸福感、獲得感、安全感”，體現(xiàn)未來新鄉(xiāng)村共同富裕的本質(zhì)要求。

鄉(xiāng)村共同富裕有廣義與狹義之分。廣義的共同富裕是指鄉(xiāng)村積累相對鄉(xiāng)村民眾對美好生活需要的滿足程度。狹義的共同富裕是指鄉(xiāng)村共同積累與農(nóng)戶收入相對農(nóng)戶對美好生活需要的滿足程度。鄉(xiāng)村共同富裕作為全社會非常關(guān)注的重大問題，最集中體現(xiàn)在“四性”：一是政治性。共同富裕問題具有鮮明的政治性特征。共同富裕是習(xí)近平總書記人民中心思想最集中的體現(xiàn)。是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走共同富裕社會主義道路的基本目的，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求。二是經(jīng)濟性。共同富裕以廣大鄉(xiāng)村民眾共同的勞動創(chuàng)造財富為條件，不斷推動財富可持續(xù)性增長，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建科學(xué)合理的分配機制來實現(xiàn)共同富裕。共同富裕同時又是一個勞動、資源配置與積累分配的過程，是生產(chǎn)、積累、消費與分配的最終結(jié)果。三是群眾性。共同富裕問題的群眾性，最集中反映在共同富裕的社會性方面。共同富裕關(guān)鏈社會的方方面面，反映生產(chǎn)方式的合理性，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村民眾勞動的最終分配成果，體現(xiàn)人類發(fā)展的目的要求。共同富裕是社會其他活動的基礎(chǔ)性影響因素。鄉(xiāng)村共同富裕是廣大鄉(xiāng)村民眾的期盼與向往，影響鄉(xiāng)村社會發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，從而決定鄉(xiāng)村振興的成敗。四是時代性。我國人民生活水平總體達(dá)到小康水平后，從2021年開始，將開啟邁向社會主義現(xiàn)代化強國新征程。我國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展的歷史新階段。鄉(xiāng)村振興的目的是將我國農(nóng)村建設(shè)成為美麗文明富裕的社會主義新鄉(xiāng)村。社會主義新鄉(xiāng)村將建立在三個基礎(chǔ)之上。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展與鞏固好黨在鄉(xiāng)村的組織基礎(chǔ)；二是堅持發(fā)展與壯大新集體經(jīng)濟，建設(shè)好社會主義新鄉(xiāng)村發(fā)展的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是堅持發(fā)展好以按勞分配為核心的集體經(jīng)濟分配制度，發(fā)展好組織與帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走共同富裕社會主義道路的群眾基礎(chǔ)。帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走共同富裕的社會主義道路是鄉(xiāng)村振興的根本動力，也是三大基礎(chǔ)的基石。

鄉(xiāng)村共同富裕，從本質(zhì)上看，是鄉(xiāng)村均衡發(fā)展的成果，也是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。鄉(xiāng)村均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在四個方面：一要協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域、城鄉(xiāng)、村村，各自從自身發(fā)展的優(yōu)勢出發(fā)，選擇發(fā)展路徑，發(fā)揮各自的社會與區(qū)域功能。各自的發(fā)展成為支撐區(qū)域發(fā)展的重要力量。二要統(tǒng)籌發(fā)展。明確統(tǒng)籌發(fā)展的目的是共同富裕。通過運用行政經(jīng)濟等綜合性手段，配置發(fā)展資源，以達(dá)到實現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。三要充分發(fā)展。各類發(fā)展主體充滿活力，主動性與積極性充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)積極性競相迸發(fā)，勞動生活熱情高漲，財富極大涌現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢。四要高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展是有效勞動的價值實現(xiàn)，鄉(xiāng)村勞動是有效勞動，勞動生產(chǎn)率得到大幅度提高，農(nóng)民生產(chǎn)勞動與閑暇休閑成為鄉(xiāng)村民眾重要的生活內(nèi)容。

準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村共同富裕，需要厘清以下幾個“不等于”：共同富裕不等于平均富裕；共同富裕不等于同步富裕；共同富裕不等于平調(diào)財富；共同富裕不等于一步富有。

總體來看，鄉(xiāng)村財富的積累與分配是鄉(xiāng)村價值創(chuàng)造歷史性與個體差異性的統(tǒng)一。共同富裕的實現(xiàn)路徑是共同的財富積累與科學(xué)合理的分配機制。一方面，財富積累量由勞動能力、資源稟賦、科技水平、社會資本及其組織方式來決定。鄉(xiāng)村不同的發(fā)展階段，由于其生產(chǎn)力水平不一樣，鄉(xiāng)村價值的創(chuàng)造能力也不一樣。由此，鄉(xiāng)村財富積累能力不一樣。不同的村莊，由于其資源稟賦，自然條件，區(qū)域位置，歷史文化資源不同，其鄉(xiāng)村價值的創(chuàng)造能力各不一樣。另一方面，鄉(xiāng)村勞動者由于文化水平，生理狀況，勞動技能存在差異，鄉(xiāng)村勞動成果的積累與分配因勞動能力差異而不同。鄉(xiāng)村勞動者在集體經(jīng)濟里面，其分配主要依據(jù)人的勞動及其能力，通過多次分配來實現(xiàn)。這是我們準(zhǔn)確全面理解鄉(xiāng)村共同富裕，區(qū)別與其他富裕不同的根本依據(jù)之所在。

二、創(chuàng)造鄉(xiāng)村共同富裕的條件

鄉(xiāng)村共同富裕的條件是鄉(xiāng)村的價值創(chuàng)造與鄉(xiāng)村的共同積累。鄉(xiāng)村共同富裕是鄉(xiāng)村民眾依據(jù)分配原則，參與有效勞動成果分配的結(jié)果。從這個意義上講，鄉(xiāng)村民眾有效勞動的積累是鄉(xiāng)村民眾共同富裕的條件。沒有鄉(xiāng)村財富的可持續(xù)性積累，共同富裕將成為無源之水。

從鄉(xiāng)村發(fā)展來看，鄉(xiāng)村財富的積累及其增長主要有四個主體渠道：一是國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村積累；二是鄉(xiāng)村共同積累；三是農(nóng)戶勞動收入積累；四是鄉(xiāng)村交換積累。除此之外，還有社會公益道德性捐贈。

首先，擴大國家的鄉(xiāng)村積累。國家的鄉(xiāng)村積累是鄉(xiāng)村財富積累與增長的重要來源之一。主要通過財政、稅收、實施重大項目及公共基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)等來實現(xiàn)。依據(jù)的是鄉(xiāng)村發(fā)展所具有的綜合性的價值。所表現(xiàn)的是全社會發(fā)展對鄉(xiāng)村的綜合性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性功能的時代需要。要把握國家的鄉(xiāng)村積累，需要把握鄉(xiāng)村及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位及戰(zhàn)略性供給。從總體上看，鄉(xiāng)村及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位主要通過以下方面來體現(xiàn)：一是鄉(xiāng)村及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位；二是鄉(xiāng)村生態(tài)對宏觀生態(tài)支撐作用；三是鄉(xiāng)村發(fā)展成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的增長極；四是能夠提供新時代的鄉(xiāng)村社會服務(wù)；五是滿足中華民族文化傳承的戰(zhàn)略需要。

其次，拓寬鄉(xiāng)村的共同積累。從鄉(xiāng)村民眾的角度來看，鄉(xiāng)村民眾財富的積累主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村共同積累與農(nóng)戶收入的總和，根本上，來源于鄉(xiāng)村民眾的價值創(chuàng)造。從總體上看，鄉(xiāng)村民眾財富的積累主要有四個渠道：

一是集體經(jīng)濟主導(dǎo)的農(nóng)民勞動成果分配。主要有三種方式：首先，作為產(chǎn)業(yè)勞動者收入分配。它是由農(nóng)民勞動成果數(shù)量與質(zhì)量來決定。其次，集體經(jīng)濟的公共積累，將通過多次分配，實現(xiàn)鄉(xiāng)村再發(fā)展，推動村莊公共產(chǎn)品建設(shè)，鄉(xiāng)村民眾直接與間接受益。第三，鄉(xiāng)村民眾依據(jù)勞動貢獻(xiàn)大小參與集體積累的分紅。

二是創(chuàng)新社會資本主導(dǎo)的農(nóng)民勞動分配。社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展，主要有“社會資本+農(nóng)民+土地流轉(zhuǎn)、社會資本+農(nóng)民、社會資本+土地流轉(zhuǎn)、社會資本+農(nóng)戶”四種主要方式。鄉(xiāng)村農(nóng)戶勞動成果主要通過四種渠道參與自身勞動成果的分配。其一，勞動報酬。它是由勞動力市場價格所決定。農(nóng)民勞動報酬收入受社會資本利潤率及鄉(xiāng)村勞力市場變化的影響。其二，社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)或者為鄉(xiāng)村發(fā)展提供贊助。鄉(xiāng)村農(nóng)民成為間接受益者。其三，社會資本+農(nóng)戶經(jīng)營模式，從本質(zhì)上說，是社會資本雇傭鄉(xiāng)村農(nóng)民勞動力的另外一種形式。農(nóng)民勞動報酬將以實物報酬的形式來表現(xiàn)。從這個意義上講，農(nóng)民的收益將取決于社會資本的投資收益及其收益比例。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)常出現(xiàn)，社會資本通過壓低鄉(xiāng)村產(chǎn)品價格，減少勞動力成本來實現(xiàn)利潤的最大化。其四，土地流轉(zhuǎn)補償收益。本質(zhì)上是其他產(chǎn)業(yè)農(nóng)民勞動成果通過地租形式的分配。當(dāng)然，農(nóng)民外出就業(yè)及短工勞動收入也是重要性的致富手段，在這里暫且不論。

比較以上各種積累方式后，我們可以得出結(jié)論：第一，鄉(xiāng)村農(nóng)民真正的財富積累來源于鄉(xiāng)村民眾產(chǎn)業(yè)勞動收入及其集體積累的再分配收益。鄉(xiāng)村積累與農(nóng)戶積累是由農(nóng)戶生產(chǎn)與經(jīng)營的組織形態(tài)決定的。鄉(xiāng)村共同富裕的基礎(chǔ)必須以村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大為前提，以集體經(jīng)濟主導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織形式為鄉(xiāng)村共同富裕的組織基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)組織形式。第二，鄉(xiāng)村財富積累的是鄉(xiāng)村民眾的有效勞動價值。鄉(xiāng)村民眾的有效勞動價值通過鄉(xiāng)村產(chǎn)品與鄉(xiāng)村服務(wù)的使用價值有效交換來實現(xiàn)。沒有鄉(xiāng)村交換，就不可能積累財富。從這個意義上講，鄉(xiāng)村交換是推動鄉(xiāng)村積累的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，構(gòu)建科學(xué)合理的積累與分配結(jié)構(gòu)是促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排。鄉(xiāng)村各自積累的增長，由財富的創(chuàng)造、積累、分配依據(jù)及其比例來決定。鄉(xiāng)村共同積累與農(nóng)戶勞動積累的比例成為鄉(xiāng)村民眾共同富裕的影響因素。

第四，創(chuàng)新鄉(xiāng)村的交換積累。鄉(xiāng)村價值成功交換實現(xiàn)鄉(xiāng)村積累，需要把握好以下環(huán)節(jié)：首先，要打造鄉(xiāng)村特色。創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，制造特色產(chǎn)品，創(chuàng)新鄉(xiāng)村特色服務(wù)。其次，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)地市場。以鄉(xiāng)村市場為平臺，推動產(chǎn)品與服務(wù)在區(qū)域之間的有效交換。第三，實現(xiàn)交換等價。工業(yè)品，鄉(xiāng)村產(chǎn)品的價值核算以有效勞動時間及鄉(xiāng)村特有價值為依據(jù)，實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)勞動的同價同酬。第四，發(fā)展“創(chuàng)造--交換--再創(chuàng)造--再交換”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村服務(wù)交換模式。創(chuàng)造是創(chuàng)造有用產(chǎn)品，提供有效服務(wù)。交換是推動有效勞動的價值實現(xiàn)，為再創(chuàng)造創(chuàng)造條件。通過這個循環(huán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村財富的積累與增長。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村共同富裕的基礎(chǔ)

構(gòu)建鄉(xiāng)村共同富裕的基礎(chǔ)需要把握好積累的渠道、分配機制與鄉(xiāng)村價值社會交換三個方面的建設(shè)內(nèi)容。

首先，鞏固與發(fā)展鄉(xiāng)村積累的渠道基礎(chǔ)。渠道，是鄉(xiāng)村積累的路徑。渠道的要素建構(gòu)方式成為生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。不同的生產(chǎn)方式構(gòu)成不同的鄉(xiāng)村新經(jīng)濟形態(tài)。所以，鄉(xiāng)村積累的渠道基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村新經(jīng)濟形態(tài)的內(nèi)存結(jié)構(gòu)。要鞏固與發(fā)展鄉(xiāng)村積累的渠道基礎(chǔ)，需要創(chuàng)建與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。

從積累渠道與鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)關(guān)系看，鄉(xiāng)村積累渠道是鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映。鞏固與發(fā)展鄉(xiāng)村積累渠道構(gòu)成，要反映鄉(xiāng)村不同地區(qū)生產(chǎn)力水平的差異，實現(xiàn)三個結(jié)合：一是主導(dǎo)性與綜合性相結(jié)合。堅持村集體經(jīng)濟主導(dǎo)地位，在此基礎(chǔ)上，通過股權(quán)、合作等多種方式，積極引導(dǎo)社會多元要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，組建成村集體經(jīng)濟主導(dǎo)的新鄉(xiāng)村經(jīng)濟綜合體。二是集體主導(dǎo)積累與多元多渠道積累相結(jié)合。形成“一主多元”積累格局。主導(dǎo)性的積累依靠集體經(jīng)濟成份的收益功能來實現(xiàn)。拓展渠道的積累，通過社會資本的“鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基金”等形式的分配來體現(xiàn)。三是農(nóng)民勞動分配與鄉(xiāng)村共同積累的多次分配相結(jié)合。農(nóng)民積累通過三種方式來實現(xiàn)最終積累。一是勞動收入；二是按勞動數(shù)量與質(zhì)量參與分紅；三是集體積累的再發(fā)展與村公共產(chǎn)品建設(shè)的間接受益。

好的積累渠道，以發(fā)揮渠道功能為前提。渠道功能應(yīng)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為載體，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村價值創(chuàng)造，又為積累渠道開辟新道路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新拓展有三條主要路徑：一是創(chuàng)造新形態(tài)。其主線是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)資源規(guī)?；ㄔO(shè)，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，走標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化與集群化發(fā)展之路。二是創(chuàng)造新業(yè)態(tài)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的多元功能，以融合為手段，創(chuàng)建科技型、休閑型、健康型等新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)。依據(jù)鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代新鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要，創(chuàng)建鄉(xiāng)村新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

其次，鞏固與創(chuàng)新科學(xué)合理的分配機制基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村分配是確保鄉(xiāng)村積累，實施鄉(xiāng)村共同富裕的手段。在推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的過程中，財富分配機制的基礎(chǔ)性功能主要表現(xiàn)在：分配是農(nóng)民勞動成果收益的最直接體現(xiàn)；分配是激發(fā)農(nóng)民價值再創(chuàng)造根本動力。分配得好，財富積累快，共同致富快，否則，難以達(dá)到共同富裕的目的。

從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村財富的分配機制由以下方面構(gòu)成：一是分配源泉。也就是分什么。鄉(xiāng)村財富的分配是對鄉(xiāng)村農(nóng)民勞動成果的分配。沒有積累就不可能分配。二是分配資格權(quán)的確認(rèn)。主要是指參與分配的資格。如生產(chǎn)資料的占有權(quán)的收益權(quán)、農(nóng)民勞動權(quán)的收益、國家稅費。三是分配結(jié)構(gòu)。也就是經(jīng)濟組織的分配權(quán)重。不同的經(jīng)濟組織方式，其分配權(quán)重的決定與比例各不相同。四是分配方式。將依據(jù)分配權(quán)的性質(zhì)，確定不同的分配方式。有報酬、分紅、再分配收益。農(nóng)民分配形式主要有價值形式、實物形式與公共受益三類。具體由經(jīng)濟組織的性質(zhì)所創(chuàng)建的經(jīng)濟形態(tài)來決定。不同分配權(quán)決定其財富的可持續(xù)性增長。

從總體來看，鄉(xiāng)村分配將在三個層面來展現(xiàn)：

其一，鄉(xiāng)村內(nèi)部的鄉(xiāng)村分配。是對鄉(xiāng)村農(nóng)民勞動價值的分配。依據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)勞動的組織形式，鄉(xiāng)村內(nèi)部分配可劃分為三個類型：一是村集體經(jīng)濟主導(dǎo)的經(jīng)濟組織的分配。集體經(jīng)濟主導(dǎo)的經(jīng)濟組織，以生產(chǎn)資料村民共同所有形式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)按勞分配為主體的分配方式。村集體通過生產(chǎn)資料所有權(quán)分配農(nóng)民成果，以積累鄉(xiāng)村共同財富。農(nóng)民通過參與集體經(jīng)濟組織的勞動而收入，集體積累及其多次分配與農(nóng)民按勞分配相結(jié)合，促進(jìn)共同富裕。二是社會資本主導(dǎo)的經(jīng)濟組織的分配。社會資本或者外來企業(yè)包括民營企業(yè)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織，由于其生產(chǎn)資料是企業(yè)投資所有，農(nóng)民所創(chuàng)造的財富將以企業(yè)投資回報與農(nóng)民勞工報酬的形式參與分配。目前，企業(yè)在鄉(xiāng)村里面的分配采取的是一次分配。從鄉(xiāng)村發(fā)展的角度來看，企業(yè)財富的積累與村莊發(fā)展沒有直接關(guān)系。這樣單一分配方式難以確保鄉(xiāng)村民眾的共同富裕。三是“社會資本+農(nóng)戶”經(jīng)濟組織的分配。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，農(nóng)民的生產(chǎn)，從本質(zhì)上看，是自產(chǎn)自銷方式。它并不是產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，其成果，從本質(zhì)上看，并不是商品，不存在本質(zhì)上的價值交換。企業(yè)與農(nóng)戶，從價值分配的角度看，其實是原始的以實物形態(tài)為主體的勞工報酬的一種。所以，這個 產(chǎn)業(yè)組織即不能產(chǎn)生財富積累，也不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴大的再生產(chǎn)。農(nóng)民通過這種方式，難以實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村共同富裕。

其二，社會性的鄉(xiāng)村分配。社會性的鄉(xiāng)村分配是指社會財富在社會與鄉(xiāng)村之間進(jìn)行的分配活動。鄉(xiāng)村與社會的分配有以下幾個特點：第一，范圍廣泛。主要通過城鄉(xiāng)、工農(nóng)、農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)業(yè)勞動之間的價值交換來實現(xiàn)。第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)品及鄉(xiāng)村服務(wù)具有社會“使用價值”是分配的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)品與服務(wù)與社會產(chǎn)品的等價交換，必須要以鄉(xiāng)村產(chǎn)品和鄉(xiāng)村服務(wù)的“使用價值”為前提，通過使用價值的交換，實現(xiàn)價值分配。第三，交換是價值實現(xiàn)的手段。交換的對象是鄉(xiāng)村產(chǎn)品和鄉(xiāng)村服務(wù)。第四，價格波動成為不等價交換的原因。鄉(xiāng)村市場交易往往遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)品與服務(wù)交易在時間與空間上存在主動權(quán)缺失現(xiàn)象，由此，鄉(xiāng)村產(chǎn)品與鄉(xiāng)村服務(wù)交易存在不對稱交易行為。第五，鄉(xiāng)村與社會的分配不均衡，其路徑是鄉(xiāng)村與社會不等價交換。第六，農(nóng)產(chǎn)品計價的依據(jù)是直接的生產(chǎn)成本。單一性成本計算致使鄉(xiāng)村產(chǎn)品及鄉(xiāng)村服務(wù)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際鄉(xiāng)村價值。價值長期偏離往往成為城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差交換直接成因。

要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)品與鄉(xiāng)村服務(wù)價值交換等價，就必須準(zhǔn)確全面把握新時代的鄉(xiāng)村新功能。鄉(xiāng)村新功能是相對新時代社會對鄉(xiāng)村的新需求而發(fā)揮的作用。新時代新鄉(xiāng)村的功能，大致可以歸納成四個主要方面：一是鄉(xiāng)村新產(chǎn)品制造與供給。鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村好產(chǎn)品，從而滿足社會對鄉(xiāng)村的新需求。二是鄉(xiāng)村是生態(tài)優(yōu)化與生態(tài)文明鄉(xiāng)村實踐載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其所形成的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，成為支撐宏觀生態(tài)不斷優(yōu)化的微觀生態(tài)基礎(chǔ)。廣大鄉(xiāng)村積極踐行鄉(xiāng)村生態(tài)文明生活方式，創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村社會形態(tài)，廣闊鄉(xiāng)村大地要成為生態(tài)文明社會的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。三是鄉(xiāng)村是中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與鄉(xiāng)村新文化創(chuàng)新性發(fā)展的重要舞臺。保護(hù)傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新傳承需要鄉(xiāng)村實踐。傳承好傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化，推動城鄉(xiāng)之間、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互交流、借鑒，融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，鄉(xiāng)村成為中華民族文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展的大舞臺。四是鄉(xiāng)村是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。鄉(xiāng)村是服務(wù)社會新需要，推動新經(jīng)濟與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間延展，成為新產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的空間與產(chǎn)業(yè)鏈支撐。鄉(xiāng)村是區(qū)域發(fā)展的新增長極。

其三，國家層面的鄉(xiāng)村分配。國家對鄉(xiāng)村發(fā)展價值的分配，主要通過創(chuàng)新稅收政策，采取財政手段，支持鄉(xiāng)村發(fā)展。其分配手段及其分配能力主要基于國家對鄉(xiāng)村三個方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、整體性發(fā)展的需要，由鄉(xiāng)村發(fā)揮的功能大小來決定。主要體現(xiàn)在三個方面：一是民族的文化延續(xù)功能。中華民族文化之根是農(nóng)耕文明。鄉(xiāng)村功能的創(chuàng)新與發(fā)展，支撐中華民族文化血脈的延續(xù)。二是國家整體發(fā)展的支撐功能。從發(fā)展的角度看，國家的發(fā)展與安全的需要，鄉(xiāng)村是有機的發(fā)展整體。實現(xiàn)公共產(chǎn)品的整體性建設(shè)，如道路、安全、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)發(fā)展的建設(shè)，是國家發(fā)展全局與發(fā)展整體性的戰(zhàn)略需要。鄉(xiāng)村發(fā)展成為支撐全國發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺。三是社會公平正義發(fā)展的戰(zhàn)略需要。公平與正義，共同富裕，是中國特色社會主義的基本要求。國家通過制定相關(guān)獎勵政策，鼓勵先富幫后富，以組織社會資源開展鄉(xiāng)村幫扶活動。通過國家權(quán)利，制定合理的支持有利鄉(xiāng)村發(fā)展的稅收、財政政策推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間共同發(fā)展。還通過組織社會開展鄉(xiāng)村發(fā)展道德捐贈，鄉(xiāng)村救助等方式來推動鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三，建立鄉(xiāng)村價值社會交換基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村價值社會交換基礎(chǔ)的主要內(nèi)容是新鄉(xiāng)村功能交易化發(fā)展機制的創(chuàng)建。鄉(xiāng)村功能交易化，需要把握以下幾點：其一，交易是發(fā)現(xiàn)與開發(fā)鄉(xiāng)村公共價值的現(xiàn)代工具。鄉(xiāng)村作為人類文明的主要內(nèi)容與形式，對社會發(fā)展具有公共性，長遠(yuǎn)性，基礎(chǔ)性的作用。這些功能，主要通過功能的價值交易來實現(xiàn)。其二，交易為人們認(rèn)識鄉(xiāng)村現(xiàn)代價值開辟新視野。城市文明的不斷發(fā)展，在一定歷史階段，掩蓋著人們對鄉(xiāng)村功能的認(rèn)識。鄉(xiāng)村發(fā)展在相當(dāng)長時間內(nèi)被人們所忽視，并由此承擔(dān)難以挽回的發(fā)展后果。其三，交易是喚醒人們社會責(zé)任意識與道德價值的實踐行為。社會資本及現(xiàn)代科技的結(jié)合，進(jìn)一步推動“拜物”運動，對財富的狂熱追逐，已經(jīng)成為損害人與自然和諧，危害社會共同富裕與社會和諧生活的推手。關(guān)愛地球，關(guān)愛自然，關(guān)愛鄉(xiāng)村，關(guān)愛他人，已經(jīng)成為人們道德的稀有良知，需要補充社會責(zé)任元素，促進(jìn)人們和諧相處。新鄉(xiāng)村功能交易化就是引導(dǎo)社會對鄉(xiāng)村價值可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任認(rèn)知，重塑鄉(xiāng)村社會責(zé)任價值的重要機制。

推進(jìn)鄉(xiāng)村功能交易化需要把握以下方面：首先，內(nèi)容上，重點圍繞人們關(guān)心的公共價值，突出四個領(lǐng)域。一是鄉(xiāng)村的生態(tài)價值。二是鄉(xiāng)村的文化價值。三是鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)食品供給價值。四是鄉(xiāng)村的社會閑暇休閑養(yǎng)生空間服務(wù)價值。其次，方式上，價值需要量化，方式需要創(chuàng)新。從實踐的層面，需要創(chuàng)新三種方式。一是量化購買。如碳交易。二是產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品計價，列入鄉(xiāng)村產(chǎn)品與鄉(xiāng)村服務(wù)成本。如原產(chǎn)地，綠色食品等需要超額計費。三是國家與社會補償。第三，交易將在三個層面來展開。一是國家層面。主要基于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性地位，民族的文化傳承，國民經(jīng)濟的宏觀市場價值等。交易形式通過國家力量，運用經(jīng)濟與行政手段建設(shè)鄉(xiāng)村。二是區(qū)域?qū)用?。主要基于鄉(xiāng)村是一個區(qū)域社會發(fā)展的有力支撐，一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)延伸，新型產(chǎn)業(yè)培育的重要空間延展，也是區(qū)域綜合能力與新經(jīng)濟增長點重要支撐力量。負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展的地方政府將以投資方式，配置鄉(xiāng)村發(fā)展資源，推動鄉(xiāng)村建設(shè)。三是社會層面。社會交易鄉(xiāng)村價值的路徑多種多樣?？梢酝ㄟ^鄉(xiāng)村發(fā)展專項捐贈，建立社會資本的“鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基金”等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同積累，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕可持續(xù)性增長

鄉(xiāng)村共同富裕可持續(xù)性增長向鄉(xiāng)村共同富裕提出了新要求?？沙掷m(xù)性的增長，是鄉(xiāng)村共同富裕的保證，也是鄉(xiāng)村共同富裕的實現(xiàn)路徑。一方面，鄉(xiāng)村價值隨著社會發(fā)展得以不斷創(chuàng)造，并作為鄉(xiāng)村財富進(jìn)行積累；另一方面，鄉(xiāng)村價值創(chuàng)造具有長期的可增長性，所創(chuàng)造的價值在數(shù)量與質(zhì)量上，能不斷滿足廣大鄉(xiāng)村民眾不斷增長的共同富裕的需要。

首先，提升鄉(xiāng)村價值創(chuàng)造能力。鄉(xiāng)村共同富裕實現(xiàn)增長的核心是，不斷提升鄉(xiāng)村價值創(chuàng)造能力。擴大鄉(xiāng)村財富規(guī)模，主要通過提升存量，拓展渠道，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)有效生產(chǎn)來實現(xiàn)。一是提高存量水平。提高鄉(xiāng)村積累的存量，關(guān)鍵在于提高鄉(xiāng)村有效勞動生產(chǎn)率。一般來說，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低取決于勞動者科學(xué)文化與管理素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化的應(yīng)用水平、現(xiàn)代科技技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的再組織化程度。其衡量標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)省產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)值與產(chǎn)品品質(zhì)，增加鄉(xiāng)村價值量。二是拓展積累渠道。積累渠道的拓展的方法是，加大集體資產(chǎn)、村集體資源向社會開放，變單一渠道為多元渠道，變單一成份為多元成份，創(chuàng)新適應(yīng)不同生產(chǎn)力發(fā)展水平的鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織形態(tài)。其路徑是“集體經(jīng)濟+社會資本”。三是創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村積累分配結(jié)構(gòu)。保證農(nóng)民消費水平與社會發(fā)展同步增長的同時，加快提升村集體積累向村集體經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)積累的比例，積極探索社會資本通過“鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基金”向村集體提供積累的渠道與方式。四是實現(xiàn)有效生產(chǎn)。根本的是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建市場導(dǎo)向的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色優(yōu)勢資源，走資源園區(qū)化、經(jīng)營企業(yè)化、產(chǎn)品品牌化發(fā)展之路。提高鄉(xiāng)村產(chǎn)品與鄉(xiāng)村服務(wù)價值的有效性。做到有效生產(chǎn)與生產(chǎn)有效，產(chǎn)品能銷售，服務(wù)有價值。

其次，開發(fā)鄉(xiāng)村“剩余”。在廣大鄉(xiāng)村，普遍存在“閑暇、資源、勞動力、低端產(chǎn)品”“剩余”。開發(fā)鄉(xiāng)村“剩余”，是充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有存量資源，創(chuàng)造鄉(xiāng)村價值的有效途徑。鄉(xiāng)村“剩余”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性與鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式特殊性，以及鄉(xiāng)村元素市場發(fā)育不充分性所引起的相對過剩。在相當(dāng)時期內(nèi)，是我國鄉(xiāng)村存在的普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)村“剩余”開發(fā)應(yīng)該分清類別與資源性質(zhì)，把握資源特點，制定具體的開發(fā)方案。首先，要做好鄉(xiāng)村閑暇的開發(fā)利用。一是產(chǎn)業(yè)吸納。針對鄉(xiāng)村勞動季節(jié)性短缺與過剩，可以通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多形態(tài)與多業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，發(fā)展多元常年用工性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來充分利用剩余勞動力。二是培訓(xùn)占用。利用時間“剩余”，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織農(nóng)民開展技術(shù)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的技能，變閑暇剩余為技能提升。三是活動組織。結(jié)合鄉(xiāng)村文化建設(shè)，組織農(nóng)民開展豐富多彩積極向上的文化活動，培育起民眾熱愛集體，貢獻(xiàn)集體，建設(shè)集體，勤勞致富，勤儉節(jié)約的新風(fēng)。其次，要做好鄉(xiāng)村“剩余”資源的開發(fā)。一是村集體要統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)。對規(guī)模小，功能單一，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的閑置資源，由村逐一管理，村集體統(tǒng)一收回經(jīng)營，化小為大，化零為整，變碎片資源為成片整體性產(chǎn)業(yè)資源。二是功能創(chuàng)新，融合發(fā)展。對新型資源與多功能性資源，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動新型資源向新型產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，盤活沉積資產(chǎn)。對鄉(xiāng)村沉積資源，要做好歸類整理，依據(jù)資源性質(zhì)與鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村“剩余”資源的整體價值。第四，要做好勞動力“剩余”資源開發(fā)。先期做好勞動力“剩余”的分析，分清整體性、季節(jié)性、能力性、家庭型、個體性勞動力“剩余”的成因，提出開發(fā)方案。創(chuàng)建鄉(xiāng)村勞動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場，組織開展產(chǎn)業(yè)化技能的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村勞動力成為鄉(xiāng)村價值的創(chuàng)造之源。第五，要做好鄉(xiāng)村低端產(chǎn)品“剩余”消化。低端產(chǎn)品過剩與高質(zhì)量產(chǎn)品的相對短缺是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的兩大難題。表現(xiàn)為供大于求與求大于供共生的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場。低端產(chǎn)品過剩的根本原因是，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)導(dǎo)向性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同質(zhì)化低層次競爭已經(jīng)成為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)常態(tài)。消化低端產(chǎn)品“剩余”，要結(jié)合高端產(chǎn)品供不應(yīng)求的市場狀況，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革，細(xì)化需求市場，做好產(chǎn)品的市場定位，以滿足多元需求為前提，創(chuàng)辦市場化、特色化、品牌化、原產(chǎn)地化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第三，推動鄉(xiāng)村多元基礎(chǔ)性功能的價值實現(xiàn)。鄉(xiāng)村多元基礎(chǔ)性功能的價值是鄉(xiāng)村特有的資源形態(tài)。在未來鄉(xiāng)村發(fā)展中，推動鄉(xiāng)村價值持續(xù)實現(xiàn)，是鄉(xiāng)村共同富?？沙掷m(xù)性增長的基礎(chǔ)性保障。目前，存在的主要問題是，認(rèn)識不夠，工具缺乏，經(jīng)驗不多。從總體來看，鄉(xiāng)村多元基礎(chǔ)性功能的價值實現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代社會的發(fā)展。要做好鄉(xiāng)村多元基礎(chǔ)性功能的價值交易，需要做好理論創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，還要做好以下工作：一是推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略價值交易向縱深發(fā)展。要站在鄉(xiāng)村發(fā)展對國家、民族、社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、整體性支撐多向作用的角度，重新審視鄉(xiāng)村的當(dāng)代價值。在繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付或者重大財政專項重點建設(shè)的同時，推動消費責(zé)任交易與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展責(zé)任補償。二是提高鄉(xiāng)村綜合價值在鄉(xiāng)村產(chǎn)品與服務(wù)中的價值成份。鄉(xiāng)村產(chǎn)品與鄉(xiāng)村服務(wù)的有效價值，不僅由直接的農(nóng)民勞動量決定，同時，良好的生態(tài)，景觀化的鄉(xiāng)村，文化體驗化的新鄉(xiāng)村，決定產(chǎn)品原產(chǎn)地價值，從而成為鄉(xiāng)村產(chǎn)品與鄉(xiāng)村服務(wù)的有效價值。三是開展鄉(xiāng)村價值宣傳與社會傳播。啟發(fā)不同人群對鄉(xiāng)村功能的認(rèn)知，組織發(fā)起鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展公益援助活動。

第四，實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。保證可持續(xù)的增長，需要做好發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展關(guān)系、農(nóng)民教育多層面的規(guī)劃與實施。實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略是提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。區(qū)域一體與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)不僅是社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展的必然趨勢。

推動均衡發(fā)展，需要構(gòu)建新鄉(xiāng)村關(guān)系。一是構(gòu)建新城鄉(xiāng)關(guān)系。以推進(jìn)區(qū)域化發(fā)展為目標(biāo)，通過城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新，創(chuàng)建“共建、共享、共治”的體制機制，形成城鄉(xiāng)功能分工協(xié)調(diào)、共同構(gòu)成區(qū)域發(fā)展支撐力量的新城鄉(xiāng)關(guān)系。二是構(gòu)建新工農(nóng)關(guān)系。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合。推動傳統(tǒng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合、相互協(xié)調(diào)、互為市場、共同發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系。三是構(gòu)建國民經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新關(guān)系。需要加快拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，推動農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能向生態(tài)、文化、康養(yǎng)等多功能化拓展，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為宏觀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的動力，創(chuàng)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新基礎(chǔ)性功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的新關(guān)系。四是構(gòu)建政府、市場、社會三者的關(guān)系。劃分功能邊界，規(guī)劃調(diào)節(jié)范圍。發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，市場的決定性作用及社會傳播的引導(dǎo)作用。探索“負(fù)面清單管市場，正面清單管政府”雙清單管理體制。五是構(gòu)建農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)業(yè)勞動的關(guān)系。通過構(gòu)建鄉(xiāng)村勞動力市場，培育鄉(xiāng)村市場主體，提高勞動者素質(zhì)與技能，創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新小農(nóng)組織化形式，推動農(nóng)民自我性勞動向社會性產(chǎn)業(yè)勞動的價值轉(zhuǎn)換，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)性勞動與非農(nóng)業(yè)勞動的等價互換，真正實現(xiàn)農(nóng)民收入與社會收入水平的同步增長。

均衡發(fā)展需要做好五大新基礎(chǔ)建設(shè)。一是新道路。滿足新型交通工具運行，適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)機械化需要，提升道路的綜合功能。二是新網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)智能化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與智慧鄉(xiāng)村生活的需要，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三是新安全。保障鄉(xiāng)村民眾生活健康與人身安全，建立健全動植物疫情防控、農(nóng)業(yè)病蟲害防止及防災(zāi)救災(zāi)安全網(wǎng)絡(luò)。四是新資源。按照鄉(xiāng)村農(nóng)民居民化發(fā)展的需要，配置鄉(xiāng)村發(fā)展的教育、醫(yī)療、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會服務(wù)資源。五是新治理。按照區(qū)域化原則以及鄉(xiāng)村發(fā)展新格局要求，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代治理體系基礎(chǔ)。

第五，科學(xué)處理三大關(guān)系。一是要處理好集體主導(dǎo)與外來社會資本的關(guān)系。集體經(jīng)濟主導(dǎo)體現(xiàn)在集體經(jīng)濟鄉(xiāng)村積累的主體性地位不能動搖。同時，采取多種形式組建鄉(xiāng)村價值創(chuàng)造綜合體，推動鄉(xiāng)村向社會開放，積極引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。利用社會資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村服務(wù)，又快又好的提升鄉(xiāng)村價值創(chuàng)造。還可通過推進(jìn)社會資本的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展責(zé)任分配機制建設(shè)，使社會資源成為促進(jìn)鄉(xiāng)村積累的強勁動力。二是要處理好鄉(xiāng)村積累、農(nóng)民收入與消費、鄉(xiāng)村積累多次分配的關(guān)系。做大做強鄉(xiāng)村積累是鄉(xiāng)村共同富?？沙掷m(xù)增長的基礎(chǔ)。保證農(nóng)民收入與消費積累的可持續(xù)增長是鄉(xiāng)村價值再創(chuàng)造的動力。做好鄉(xiāng)村積累的多次分配是實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的根本路徑。三是處理好鄉(xiāng)村內(nèi)部積累與外部援助的關(guān)系。在充分發(fā)展鄉(xiāng)村價值內(nèi)部的基礎(chǔ)上，應(yīng)該發(fā)揮國家、社會、企業(yè)、個人等在鄉(xiāng)村價值積累方面的積極性。積極引導(dǎo)與鼓勵社會各方面通過不同方式推動支援鄉(xiāng)村建設(shè)。

第六，深化改革推進(jìn)鄉(xiāng)村開放。建立充滿活力的體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，增強農(nóng)村發(fā)展新動能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流！通過改革促進(jìn)鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟組織創(chuàng)新，高效配置社會資源；通過改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織中的激勵作用；通過改革健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織發(fā)揮功能。

鄉(xiāng)村可持續(xù)的價值創(chuàng)造需要實現(xiàn)四大開放。一要做好市場開放；二要做好產(chǎn)業(yè)開放；三要做好區(qū)域開放；四做好城鄉(xiāng)開放。推動“人、財、物、商”在城鄉(xiāng)之間自由活動，共同發(fā)展。打造區(qū)域特色，推動區(qū)域一體。做好三個跳出。一是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展鄉(xiāng)村新型特色產(chǎn)業(yè)。二是跳出傳統(tǒng)農(nóng)村，重建未來鄉(xiāng)村。三是跳出傳統(tǒng)農(nóng)民，重塑產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，使新型農(nóng)民成為發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍。

第七，開展農(nóng)民教育。開展新時代農(nóng)民教育，要把握一條主線，突出集體觀念，弘揚勤勞致富，崇尚傳統(tǒng)美德，力行勤儉節(jié)約。以社會主義核心價值觀教育為主線，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會思潮、凝聚鄉(xiāng)村社會共識。創(chuàng)新教育模式，實現(xiàn)組織、服務(wù)、教育“三位一體”。以集體經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)組織農(nóng)民，以切實的服務(wù)鏈接農(nóng)民心靈，在服務(wù)農(nóng)民中教育農(nóng)民。

來源：財富金橋鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計研究平臺

作者：劉年艷/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興研究專家

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