改革的重點，首要就是“深化農村土地制度改革”，在“三塊地”上要進一步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延長30年的試點工作，由原來的幾個省試點進一步推動擴大整省試點的范圍，確保承包地總體穩定順延來實現土地承包關系的穩定和完善。

“宅基地”，就是農民合法取得的住房，可以通過入股合作等方式進行盤活利用，但是在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線。城里人下鄉到農村買宅基地這個口子不能開，退休干部到農村占地建房這個口子也不能開，這樣的底線要守住。

“集體建設用地”，要進行入市改革，重點是完善集體和農民的利益分配關系，確保建設用地的存量入市，嚴格控制增量，讓農民在入市過程中分享財產收益。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：今年中央一號文件突出“以深化農村改革來促進鄉村的全面振興”，文件里提到改革的事項比較多，歸納起來實際上還是在地、錢和人三個關鍵要素上。

• 關于“錢”，中央一號文件提出要“創新鄉村振興的投融資機制”，目的就是要發揮財政四兩撥千斤的作用，然后引導、鼓勵金融和社會資本更多投入鄉村振興的各個領域。

• 關于“人”，我認為涉及的主要是兩類人，第一類就是愿意留在農村、建設農村的這部分群體，我們要完善相應的培育和發展機制，讓他們在農村廣闊天地里各展其能、各顯身手。還有一類就是農業轉移人口，所以這次文件提到要切實解決他們最為關注的教育、醫療等方面的問題，讓他們盡快在城市落下來，融入到城市中。

改革是一個系統工程，人、地、錢方面各有自己的改革任務，只有形成協同效應，才能充分保障我們推進鄉村全面振興行穩致遠。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：把“糧食安全和重要農產品的安全穩定供給”擺在了國家安全的首位，這是一個重要信號。今年的中央一號文件還有個特點，它對這一段用的篇幅最長，大概占了三分之一的篇幅，講了九個方面，這就為鞏固和發展糧食安全政策體系，作出系統部署和安排。

九個方面里，首要就是“單產提升”！今年提出要持續推進糧油作物大面積單產提升，主要關注的點：

• 第一是“面積擴大”，由過去的千畝方、萬畝方，現在要向整鄉整縣的大面積來推進；

• 第二是要“注重全環節”，推進單產提升行動，科學安排耕、種、收、防、管全流程，來實現整體上的提升；

• 第三是要做到“四良”的結合，推進良田、良種、良機、良法“四良”結合來推動大面積單產提升；

• 第四就是要注重培育新主體和帶動小農戶相結合，把新經營主體作為大面積單產提升行動的重要主體來進行培育。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦“過渡期即將結束”的重要節點，對鞏固拓展脫貧攻堅成果做了系統部署。要加強監測，確保不出現規模性返貧和致貧；要推進低收入人口和欠發達地區的分層分類幫扶；要謀劃好過渡期后，政策怎么去有效銜接。總的來說，就是要“守住不發生規模性返貧”這個底線任務。

中國農業大學副校長 林萬龍：守好不發生規模性返貧的底線，其中一個最基礎的工作是要守住“三保障”和飲水安全的底線。“三保障”就是義務教育保障、醫療保障和住房安全保障。同時還應該加大產業就業的幫扶力度，千方百計來提高脫貧地區脫貧群眾的收入水平。還要特別注意易地搬遷的搬遷戶，他們的后續扶持政策一定要落到實處，要讓大家能夠搬得出、穩得住、能致富。最后一個非常重要，就是要加強對幫扶資產的有效管理，讓我們在脫貧攻堅期和過渡期所形成的大量幫扶資產，能夠有效地、持續地發揮作用，為我們轉入鄉村全面振興提供有力的支撐。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：農業新質生產力的內涵是比較豐富的，包括現在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等，這些應用能夠有效改變農業生產發展的狀況，對我們加快農業現代化進程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產業革命的機遇，在發展新質生產力上要抓好頂層設計，從制度層面、政策層面來構建適應新質生產力發展的體制機制，來支持農業農村現代化建設。同時，要構建農業的科技創新體系，提升科技創新的能力和水平，打造我們的自主創新平臺，利用這些平臺來推動新質生產力的發展，為我國農業農村現代化插上科技的翅膀。

中國農業大學副校長 林萬龍：中國式現代化一個重要的特征是人口眾多的現代化。怎么確保中國的糧食安全和重要農產品的供給？在這個方面需要大幅度提高我們的農業生產力，因此，現代前沿科技的應用，對于我們來說非常重要，只有這樣我們才能夠建設成“農業強國”。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：我們講新質生產力，首先是科技創新，顛覆性技術的推動，還有資源的優化配置和產業的轉型升級，所以我們看到數字技術在農業領域、鄉村領域的應用，它不僅帶來了傳統生產模式的改變，還帶來了一種新的發展模式，就是城鄉居民需求端的反向驅動，從而推動農業標準化、規模化的生產。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：今年中央一號文件特別提出要“發展縣域富民產業”，為什么這次特別強調了縣域，就是因為我們國家的城鄉融合發展進入了新階段，縣域成為我們推進鄉村全面振興的一個主戰場，是推進城鄉融合的一個載體和切入點。

中國農業大學副校長 林萬龍：我們講鄉村全面振興的時候，一定要清楚這是“城鄉融合背景下的鄉村全面振興”。所以當我們講到富民產業時，一定要從縣域范圍內來考慮鄉村產業的發展。它的產業鏈、它的產業基礎設施不僅僅限于鄉村，它一定是在縣域內來統籌發展，所以縣域富民產業的發展，在我看來實際上就是為了促進鄉村產業的發展。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：發展縣域富民產業，是農村經濟和城市經濟的一個很好的結合點，只有大力發展這些優勢比較突出、就業容量大、帶動效益比較突出的縣域富民產業，才能增強我們縣域的綜合承載能力和治理能力，從而推動城鄉的融合發展。

2025年中央一號文件，吹響了鄉村全面振興的號角。讓我們共同期待，在政策的指引下，農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火的美好圖景早日實現！

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