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【高標準農田】“高標準農田建設 + N”信貸模式

2024-06-14 19:31:31

[ 導讀 ] “高標準農田建設 + N”信貸模式~

當前，在糧食安全與耕地保護的“硬約束”背景下，高標準農田建設項目是基建投資領域為數不多的“好項目”。由于其資金情況相對較好（資金全覆蓋或資金缺口較少），耕地保護任務節點要求明確（2025年和2030年，永久基本農田全部高標），所以我們習慣把它稱之為“種子項目”（就是指可以發揮撬動作用的項目）。但往往地方政府會把它作為“現金標”項目簡單分拆實施（分拆理由各異），這就相當于直接把“種子吃了”！以至于高標準農田建成之后，并沒有發揮出規模化經營的降本增效和幫助產業提質升級的效能，這一點與高標準農田建設的初衷不符。

“高標準農田建設/土地綜合整治+N”的模式

好結構、能融資！此類項目完全可以通過項目結構化，籌劃組織實施“高標準農田建設/土地綜合整治+N”的模式，通過撬動、滾動、錯配，最終形成“高標準農田+土地綜合整治+土地規模經營+糧食種植+產業導入+和美鄉村建設”的綜合發展模式，從而實現基礎設施相對薄弱、公共服務相對匱乏、產業基礎相對較差區域生產、生活、生態同步提升，助力建成宜居宜業和美鄉村，實現美麗中國戰略。

例如，中國農業發展銀行打造“農地銀行”特色品牌，推出產品——“農村土地流轉和土地規模經營貸款“，并在“土地+”模式的基礎上，因地制宜推出“高標準農田+產業導入”“高標準農田+種業基地”“高標準農田+土地綜合整治”等組合模式，以高標準農田等耕地保護與提升為核心，帶動規模種養、農產品加工、農業社會化服務等鄉村產業發展，深耕細作，打造“良田”，做強產業，同步推進農業基礎設施現代化和鄉村產業振興。目前，該類貸款支持范圍已覆蓋全國31個省、自治區、直轄市。其中，內蒙古率先支持巴彥淖爾河套灌區8萬畝整區域推進高標準農田建設試點項目，審批貸款3.65億元。

案例與實踐

01、安徽分行

十八大以來，安徽分行積極推進“土地+特色產業”“土地+園區”“土地+智慧農業”等，不斷豐富“土地+N”涵蓋面。

（1）安徽淮南項目“百萬畝高標準農田建設+N”模式

目前該模式實施已批準相關貸款15.2億元，這筆資金將用于支持淮南建設高標準農田18萬畝、流轉農地7萬畝，這不僅體現了金融對農業發展的強大支持，也展示了金融創新產品在推動地方經濟社會發展中的重要作用。

（2）阜陽項目

創新“農地+”業務模式，通過拆舊區和廢棄土地復墾、耕地整理補充，使140個鄉鎮新增耕地約9.28萬畝，完成旱地改水田約3萬畝，建設高標準農田約40萬畝，為助力農田宜機化改造打牢了基礎。

（3）樅陽縣三公山鄉村產業振興項目

2023年農發行樅陽縣支行獲批7億元農村土地流轉和土地規模經營貸款支持樅陽縣三公山鄉村產業振興項目。該項目緊密結合錢鋪鎮鹿獅村竹茶資源豐富特性，總投資8.86億元，重點支持毛竹和白茶基地建設、民宿產業發展及道路等配套設施提升工程建設。

（4）樅陽縣2022-2023年度土地綜合整治項目

項目獲批后立即投放1.2億元并于2024年繼續投放2.05億元，支持樅陽縣16個鄉鎮建設用地增減掛鉤3000畝及補充耕地3127.91畝。項目建成后，將有效提高土地利用價值，增加耕地數量、提高耕地質量，推進當地生態環境改善，保障區域耕地占補平衡，盤活存量土地，對保護區域糧食穩產增產、農民增收、土地再利用、生態環境保護具有十分重要的作用。

02、黑龍江分行

黑龍江省市縣三級行依托“土地+”模式，因地制宜推進高標準農田建設、黑土地保護工程，落地了“農地+林輔用地規模經營”“農地+農業社會化服務”等一批可復制、可推廣，具有良好示范效應的項目。2023年，新營銷儲備農地項目42個、金額180.8億元，全年向31個國有企業新審批農地項目貸款116.5億元，支持17.5萬畝高標準農田建設和47.7萬畝中低產田改造。

03、貴州分行

（1）貴州分行瞄準遵義“小辣椒，大產業”布局，組建專門項目評估團隊，深入辣椒種植基地實地考察，因企制宜采取“土地流轉+特色產業”等信貸支持模式，在前期投放6.63億元貸款基礎上，2023年再投放貸款3900萬元，支持播州區萬畝壩區基地農田等建設，提高土地生產力，“向土地要效益”，帶動農民增收致富。

（2）在貴陽市烏當區，以土地整治為突破口，審批貸款1.56億元、累放貸款8300萬元，支持貴陽烏當區現代山地高標準農田（旱改水）建設項目，配套水利設施、修建機耕路，助力把耕地建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化農田，為托底糧食安全、端穩中國飯碗注入金融活水。

（3）2023年以來，貴州分行聚焦特色產業發展，迭代升級“產業導入”“種業基地”“綜合整治”等“農地+”信貸支持模式，累放貸款3.61億元，支持長順、岑鞏等地建設國家級油菜、水稻種業基地，助力開發高粱、辣椒等多途徑食物資源，帶動規模種養、農產品加工等農業產業發展。

（4）貴州分行圍繞支持傳承中國傳統釀酒文化，在前期投放31億元貸款的基礎上，今年以來累放貸款7000萬元，支持茅臺特色小鎮、仁懷醬香酒配套產業基礎設施建設，打造了一批“紅粱種植+醬酒釀造+紅色文化生態旅游”精品線路，促進產業鏈經濟價值和生態文化價值融合，助力全產業鏈發展。

04、山東分行

（1）山東分行依托各地優勢特色產業，與鹽堿地改良有機結合，相繼審批貸款18.6億元，支持黃河口大閘蟹、渤海對蝦等產業，其中，貸款9500萬元支持的黃河口大閘蟹產業示范園建設項目借助灘涂鹽堿地資源優勢，因地制宜支持灘涂鹽堿地養殖，建設標準化養殖基地2460畝，助力破解育苗難題，培育壯大“黃河口大閘蟹”品牌。

（2）貸款3億元支持的濰坊寒亭區北部灌溉項目以鹽堿地改良為切入點，支持海水稻種植1.6萬畝，平均畝產超600公斤，構建“海水稻+”新型農旅綜合體和產業生態圈，促進糧食生產能力建設可持續增長。

思考與感悟

1、高標準農田建設項目資金情況較好，財政資金支持（包括中央預算內投資、超長期國債、專項債、“先建后補”資金）、金融貸款扶持（國開行、農發行以及部分商業銀行、農商行等均有產品），同時，政策也鼓勵通過高標準農田+N的模式，實施項目組合、撬動。

2、“高標準農田建設+N”，甚至是“土地綜合整治+N”，“N”可以是什么？

“高標準農田+產業導入”
“高標準農田+種業基地”
“高標準農田+土地綜合整治”
“農地+林輔用地規模經營”
“農地+農業社會化服務”
“土地整治+高粱種植（一產）+釀酒（二產）+紅色文化生態旅游（三產）“
“鹽堿地治理+“海水稻種植”+”新型農旅綜合體和產業生態圈“
“高標農田+產業基地、民宿產業發展及道路等配套設施提升工程建設”

3、除了農發行之外，其他銀行，包括國開行、農業銀行以及其他商業銀行均在大膽探索、突破創新中。比如，中國農業銀行河南省分行在信陽市固始縣高標準農田建設項目上的“高標準農田項目+供應鏈融資”創新模式，有力支持了地方政府農投公司在開展高標準農田建設項目時，基于上下游企業的供應鏈融資問題，拓寬了金融支持高標準農田建設的新路徑。

高標準農田建設內容

建設內容因區域而異，依據不同建設目標、重點、能力，將全國劃分為東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區和青藏區七個區域，制定基建標準和農田地力標準參考值。重點是為減輕或消除主要限制性因素、全面提高農田綜合生產能力，開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等農田基礎設施建設，以及土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農田地力提升活動。主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管八個方面目標。

——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應農業機械化、規模化生產經營的需要，根據地形地貌、作物種類、機械作業效率、灌排效率和防止風蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應滿足作物生長需要。該部分是農田整治的核心內容，是高標準農田建設的工程主體。

——建設灌溉與排水設施：適應農業生產需要，開展田間灌溉排水設施建設，有效銜接灌區骨干工程，合理配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實現灌排設施配套。因地制宜推廣高效節水灌溉技術、配套田間小型水源工程。

——修建田間道路：按照“有利生產、兼顧生態”的原則，優化田間道（機耕路）、生產路布局，合理確定路網密度、道路寬度，根據實際需要整修和新建田間道（機耕路）、生產路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵、錯車道和回車場等附屬設施，提高農機作業便捷度。平原區道路通達度100%，山地丘陵區道路通達度不小于90%。

——配套農田輸配電設施：對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設低壓輸電線路，配套建設變配電設施，合理布設弱電設施，為泵站、河道提水、農田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農業生產效率和效益。

——農田防護和生態環境保護措施：根據農田防護需要，新建或修復農田防護林、岸坡防護、坡面防護、溝道治理工程，保障農田生產安全。推廣生態型改造措施，以生態脆弱農田為重點，因地制宜加強生態溝渠及其它耕地利用設施建設，改善農田生態環境。

——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調理劑、施有機肥、保護性耕作及工程措施等，開展土壤質地、酸化、鹽堿化及板結等改良。

——障礙土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對作物根系生長和水氣運行的限制。

——土壤培肥：通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。

高標準農田申報要點

01、申報范圍

重點區：已劃定的永久基本農田和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。

限制區：水資源貧乏區域，水土流失易發區、沙化區等生態脆弱區域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區域，安全利用類耕地，易受自然災害損毀的區域，沿海灘涂、內陸灘涂等區域。

禁止區：嚴格管控類耕地，生態保護紅線內區域，退耕還林區、退牧還草區，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域。

02、申報條件

1、符合農田建設規劃，在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、永久基本農田保護區建設高標準農田。符合《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）等相關標準和規定要求。

2、建設成效明顯，原則上地塊要集中連片、規模開發，若受自然條件限制，相對連片達不到要求，可在同一流域或灌區范圍內，選擇面積較大地塊作為項目區。

3、包括相關主體支持，具有良好基礎，如耕地和水資源豐富，環境承載力強等，最后是可實現新增耕地。

03、申報主體

申報主體可以為政府相關部門和新型經營主體。項目申報單位為政府部門的，必須統一規劃設計，統一組織實施，落實建后管護責任，且項目區農民群眾積極性高；項目申報主體為家庭農場、農民合作組織和農業企業等經主管部門認定或登記新型經營主體的，應完成農田承包、流轉并達到一定規模，組織的成員代表會議同意申報項目。

1. 農業農村部門：農業農村部門是高標準農田建設項目的主管部門，負責組織和指導高標準農田建設項目的申報工作。各級農業農村部門會發布項目申報通知和指南，明確申報條件、申報材料和申報時間等要求。

2. 農田建設機構：縣級農田建設機構是具體負責高標準農田建設項目實施的機構，通常是農業農村部門下屬的農田建設管理機構或農田建設項目辦公室。農田建設機構會協助申報單位準備申報材料，并對申報項目進行初步審查和評估。

3. 地方政府：縣級地方政府在高標準農田建設項目申報中也扮演著重要角色。市級地方政府可以組織相關部門和單位進行項目申報，并提供必要的支持和協調。

04、申報程序

1. 項目申報通知：農業農村部門會發布高標準農田建設項目申報通知，明確申報條件、申報材料和申報時間等要求。申報單位應密切關注相關通知，及時了解申報信息。

2. 項目可行性研究：申報單位在申報前應進行項目可行性研究，編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應包括項目背景、建設內容、技術方案、投資估算、效益分析等內容。

3. 編制申報材料：根據申報通知的要求，申報單位應編制完整的申報材料。申報材料通常包括項目申報書、可行性研究報告、項目規劃設計方案、環境影響評價報告等。

4. 提交申報材料：申報單位在規定的申報時間內，將編制好的申報材料提交給農業農村部門或農田建設機構。申報材料應按照要求進行裝訂和封裝，并確保申報材料的完整性和真實性。

5. 項目審查和評估：農業農村部門或農田建設機構會對申報項目進行審查和評估。審查和評估的內容包括申報材料的完整性、可行性研究報告的合理性、項目規劃設計方案的科學性等。通過審查和評估的項目將進入后續的審批程序。

6. 項目審批：經過審查和評估后，農業農村部門或農田建設機構會對申報項目進行審批。審批結果將以書面形式通知申報單位。通過審批的項目將獲得項目批準文件和資金支持。

7. 項目實施：申報單位在獲得項目批準文件后，應按照項目規劃設計方案和批準文件的要求，組織項目實施。項目實施過程中，應嚴格按照相關法律法規和技術標準進行建設，確保項目質量和進度。

05、補貼標準

補貼額度因地域而異，一般畝均補貼1500元，具體看各省份安排。如山東省，2022年提高補助標準，從每畝1500元提高到每畝1950元，確保完成665萬畝高標準農田建設任務。江蘇省和四川省下達高標準農田建設項目資金的通知中，畝均補助標準不低于3000元。安徽六安市葉集區高標準農田建設項目申報中，補貼標準為每畝2250元。

06、資金下達時間

財政部于每年10月31日前將下一年度農田建設補助資金預計數提前下達省級財政部門，在30日內將預算分解下達到本行政區域縣級以上各級財政部門。

07、資金下達方式

1、先申報后建設，分期下達建設資金。

2、建設后申報，一次性下達建設資金。

高標準農田融資方式

01、中央和地方財政支持

國家和地方財政部門根據高標準農田建設的規模、標準、效益等因素，制定了不同的補貼標準和方式（包括固定補貼、比例補貼、獎勵補貼、貼息補貼等）。

■ 建設主體：地方農業部門、涉農央企、省級大型國企、投資公司和新型農業經營主體等;

■資金支持要求：當前財政農田建設補助資金采取“大專項+任務清單”管理方式，每畝補貼標準不低于1500元，由中央與地方共同承擔，但未明確央地分擔具體比例，資金安排較為分散。補助是通過項目先建后補的形式給予，補多少，要看項目后評價，項目建設是否達到標準。對于中央預算內資金的下達，一般是打捆下達，再由省級按項目建設任務及項目建成后評價來安排。

根據測算，高標準農田改造每畝平均成本約為2500-3000元，地力較差的地區改造成本更高。此外各地的實際補貼標準也有較大差異。

02、地方政府專項債券

根據《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》相關要求，以及相關財政、農業農村部出臺的相關支持三農工作的文件，高標準農田項目作為專項債支持的重點領域，一直倍受大家關注。自2018年，安徽、河北、江蘇開始嘗試推出高標準農田項目專項債券，高標準農田專項債券的發行數量、金額開始逐年攀升。

■ 建設主體：地方農業部門、地方城投（個別省市）

■ 資金支持要求：高標準農田可以申報地方政府專項債，達到專項債項目申報的要求，即投資規模達1250萬以上，收益率達1.3以上，報農業投向領域。建設內容符合單個高標準農田建設項目原則，即平原地區不低于3000畝，丘陵地區不低于1000畝。單個項目涉及的鄉鎮原則上不超過2個。畝均財政資金投入標準不低于1500元等。各地方政府對于政府專項債是否能用于高標準農田建設，政策各不相同，差異極大。

03、政策性金融貸款

新建項目貸款：國開行在“全面加強基礎設施建設融資專項工作”中，明確支持高標準農田建設，對于項目的規模要求是“民生領域項目1億元以上”，申報項目成熟度高，符合相關規劃，土地、資金、環境容量等要素供給條件已到位，項目規劃、可研、環評、土地等審批手續已完成，且年內能開工的項目。原貸款項目在原中長期貸款期限基礎上，可進一步延長5—10年；新項目建設貸款期最長可達45年。

以農發行為主的政策性銀行，本身就是打造糧食銀行、農地銀行。支持高標準農田建設與農發行自身職能定位和業務范圍高度契合。那么以農發行為例，高標準農田項目融資的貸款期限不低于25年，最長不超過30年，年化利率不超過4%。

04、社會資本參與高標準農田建設

社會資本參與高標準農田建設主要模式是EPC+O、PPP等模式，各地可以通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式參與到高標準農田建設。目前EPC+O模式作為一種成熟的投資模式，在云南、內蒙、甘肅、新疆等多個省（自治區）進行了成功推廣和應用，比如在南疆沙雅縣渭干河灌區已建成高標準農田建設 50 萬畝；在甘肅玉門建成高標準農田 4 萬畝。這些成功案例為探索推廣高標準農田建設項目 EPC + O 模式提供了重要參考依據。

采用EPC+O模式，由總承包人負責融資，既能有效盤活低效用地，充分利用閑置土地資源，縣財政又能提前獲得大量資金，用于增加對高標準農田、現代農業、美麗鄉村等鄉村振興方面的投入。

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高標準農田種植

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