黨的十九大報告中指出:“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”“要實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。”實施鄉村振興戰略,應加快現代設施農業示范區建設。設施農業屬于高投入高產出,資金、技術、勞動力密集型的產業。它是利用人工建造的設施,使傳統農業逐步擺脫自然的束縛,走向現代工廠化農業、環境安全型農業生產、無毒農業的必由之路,同時也是農產品打破傳統農業的季節性,實現農產品的反季節上市,進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。

現代設施農業示范區在促進農村經濟發展,提升食品安全水平,滿足市民高品質農產品需求的同時,極大促進了農民增收。現代設施農業示范區通過設施裝備與生物技術和信息技術的結合,嚴格按照“生產可記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯”的要求,生產管理上堅持“五統一”,即“統一品種、投入、管理、包裝、銷售”,提高農產品的可追溯性,提升食品安全水平。

設施農業是現代農業發展的一種重要形式,也是發展現代農業的有效載體。對于農民脫貧致富奔小康具有重要的現實意義,尤其是脫貧攻堅任務比較重的現階段,設施農業更是帶動農民脫貧的一個重點項目,能為農民帶來了良好的經濟收益。引導和幫助貧困地區、貧困群眾發展以市場為導向、以設施農業為依托的農業生產方式,積極改變傳統的種植種類、不斷提高單位土地的收益率,是全黨全社會的一項重大政治任務。采取切實可行的措施,廣泛動員全社會力量,發揮產業優勢、實現貧困人口早日脫貧、全面脫貧,事關全局,是一項重大的民生工程。讓貧困地區群眾通過辛勤勞動致富,早日全面實現小康社會,是擺在各級黨委政府面前的一項重大政治課題。當前,建立國家設施農業示范區,可加速農業現代化,促進農民增收,推動城鎮化和農業現代化相互協調發展。

建立國家現代設施農業示范區,有利于高效整合土地資源。實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障體系,提升生態系統質量和穩定性。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,嚴格保護耕地,健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,建立市場化、多元化生態補償機制。在開展設施農業建設過程中,實行統一規劃,高效整合土地資源變廢為寶,當前,中國荒山、荒灘等面積約50億畝,對建立國家現代設施農業示范區寶貴經驗的借鑒學習,對于國家的發展具有重大意義。

建立國家現代設施農業示范區,有利于促進農業科技進步,實現城鄉統籌發展。設施農業是個綜合概念,首先要有一個配套的技術體系作支撐。其次必須能產生效益。這就要求設施設備、選用的品種和管理技術等緊密聯系在一起。設施農業是個新的生產技術體系,它的核心設施就是環境安全型溫室、環境安全型畜禽舍、環境安全型菇房。采用必要的設施設備,同時選擇適宜的品種和相應的栽培技術。以“遼西四市”為例,建立國家現代設施農業示范區,采取優惠的政策和靈活的機制,能夠吸引國內外設施農業方面知名企業和科研機構入駐,有利于先進技術吸收和轉化,促進農業科技進步,加快科技成果產業化進程,促進傳統農業向現代農業轉變。

建立國家現代設施農業示范區,有利于發揮產業集群效應,實現產業聯動融合。現代設施農業示范區,以產業鏈為紐帶,通過功能中心和生產基地的建立,國內外知名企業和各類機構入駐,發揮龍頭企業帶動作用,促進專業合作組織發展,逐步擴大規模,打造更多名優品牌,積極開拓國內外兩大市場,將能降低生產成本,增強市場競爭力,從而有利于發揮產業集群效應,提高區域生產效率和優化產業結構。

建立國家現代設施農業示范區,有利于促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的新型工農、城鄉關系,有利于推進城鄉社會統籌發展。

實施區域協調發展戰略,深化改革,加快東北等老工業基地振興,創新引領率先實現東部地區優化發展,建立更加有效的區域協調發展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化,支持資源型地區經濟轉型發展。建立現代農業示范區,有利于區域經濟發展、產業集聚,產業聯動效應明顯。從發展區域看,氣候、環境、交通優勢得天獨厚,自然資源、產業基礎、政府政策支持保障有力。

加快農村土地管理制度改革,完善承包地“三權”分置制度,調整設施農業結構。實行三權分置,既有利于穩定承包權,使農民獲得穩定的土地資本收益,也有利于流轉經營權,實現土地資源優化配置。未來需積極探索農村集體建設用地折價入股,參與基礎設施及工商項目建設的辦法。加快土地征用制度改革,進一步完善征用程序,積極探索土地征用補償制度和分配方法,維護和保障被征地農民的合法權益。

進一步確保農產品安全性,建立和完善農產品質量安全監管體系。設置相關機構,在現代農業示范區內建設監管機構,配備必要的儀器設備,完善檢驗檢測手段,提高檢驗檢測能力;加強生產基地、交易市場產品質量安全監管,定期或不定期開展生產產地環境、農業投入品和產品質量安全狀況的監測,并建立信息發布制度和產品質量安全追溯制度,全面推行農產品市場準入制度,做到生產有記錄,流程可追蹤,責任可界定,處罰有依據,確保農產品質量安全。

建立大型農產品物流園,大型物流園與產地批發市場合作,實現電子交易、電子結算、電子監控、產品檢測,將物流園建成蔬菜集散中心、價格形成中心、信息交易中心和物流配送中心;建立多元化市場體系,多渠道、多形式搞活農產品營銷。圍繞蔬菜產品銷售,制定優惠政策,組建運銷專業戶、協會、聯合體、經紀公司等中介組織,發動各級和千家萬戶參與流通,提高農民進入市場的組織化程度。發展電子商務;大力開辟外埠市場,開辟全國乃至世界范圍的“綠色通道”。設立無公害綠色蔬菜市場專營區,發展特菜專銷。在全國大中城市的超市、商場設立專柜,發展專柜專銷。通過這些流通措施,減少中間環節,形成蔬菜品牌。

構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。因地制宜發展設施農業,經濟效益、社會效益、生態效益都十分明顯,對于欠發達地區農民脫貧致富意義重大。

當前,我們要認真學習貫徹黨的十九大精神,更加自覺地把思想和行動統一到十九大精神上來,干在實處、走在前列、勇立潮頭,把握新時代新思想,瞄準新目標開啟新征程,持續深化農業供給側結構性改革,全面實施鄉村振興戰略,大力提升美麗鄉村建設水平,率先構建城鄉融合體制機制和政策體系,加快推進農業綠化、農村美化、農民轉化,率先基本實現農業農村現代化。

作者：中共朝陽市委黨校經濟學副教授程博